前世今生
册内册外前世今生
开封府尹包旦看着沈秀才写的书，心中感慨万千，如今朝廷确实如此，册内册外矛盾重重，册内册外两极分化严重。
册内俸银由户部统一管理，旱涝保收，人浮与事，升迁之路畅通无阻，册外之人由地方库银自行解决，想升迁无门。
然而如今大宋各官衙层级多如牛毛，杂事一堆，仅仅靠册内之人根本无法满足需求。
就拿开封府来说，若大的开封府朝廷划给的册内人员总共才五百人，可是开封府既要管大案要案，又管百姓鸡毛蒜皮之事，偶尔还会管理皇宫之事。
包旦觉得捉襟见肘，更令包旦头痛不已的是，册内之人多是皇亲国戚，多是朝廷要员的亲眷，更多是大量朝廷要员的轿夫、马夫被安排进来。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
朝廷贯例如此，上任府尹的轿夫如今就身为开封府第二队统领，上上一任的府尹轿夫身为第一队的统领……
开封府十队捕快，十之七八都由朝廷要员的轿夫或马夫担任统领，府衙要职则全由朝廷要员的师爷担任。
辖区内也都是由朝廷要员的师爷升迁而来，若大的朝廷关系网错综复杂，真是牵一发动全身。
包旦虽然觉得沈秀才言之有理，但是朝廷册内册外之事，由来已久，万不是他沈秀才一两句就能更改的。
就比如说一直跟在包旦身边，为之出谋划策的公孙亮，包旦也会向朝廷建议给公孙亮出任六品主簿，这是人之长情，难道包旦他不管公孙亮，怎么可能。
包旦总没有任何理由，去任用他不认识的人，谁知道你是真有才学，还是假把式。
如果你真有本事，朝廷每年都会开办科考，那你倒是去考啊，光明的官路你不走，写什么书，发什么牢骚，既然你身为册外之人，无事生非做啥！
公孙亮说：“包大人！何事愁眉不展，不妨说与下官听听，也许下官会为大人解忧。”
包旦说：“也没什么大事，只是一个穷酸秀才写一本书发了牢骚而已。”
公孙亮一听是一个穷酸秀才写的，他深有感触，当年他也是名落深山，幸得包大人伯乐识千里马，才有了一展才华的机会，才有了如今的六品主簿身份。
虽然帮了大人许多，时常为大人出谋划策，协调开封府上下诸事，但如果没有包大人的提携，恐怕公孙亮他手无缚鸡之力，肩不能挑，腰不能扛，恐怕也只能在乡下教教私塾，挣些纹银养养口，却难以养家。
公孙亮萌生出了好奇心。
包大人！你手上那书，就是那秀才所写的，可否借下官一阅。
包旦把书扔给公孙亮。
公孙主簿既然有兴趣，那就拿去看看，如果有好的对策，不妨就在我们开封府改革一下，也尝不可。
原来开封府也大量使用了册外之人，册外之人也凡有武艺高强，侦破一流的能人，但朝廷规制所在，同僚的亲信已经安排在要职，总不能把他们革除，换上自己欣赏之人。
公孙亮接过书，细细品读，时而点头，时而拍桌，觉得这沈秀才果然不凡，现今朝廷果真如他所言，但沈秀才一些言辞也有些言过其实。
包旦见公孙亮看得出神，也没有打扰，包旦只是希望公孙亮能有一个好的谋划。
包旦喝了口茶，也在思索，应该如何解决册内册外之事。
一个时辰后，公孙亮大略看了沈秀才所写之书。
公孙亮说：“包大人！下官觉得沈秀才有些话说的实话，但总体上来说沈秀才还是言过其实。”
公孙主簿你细细说与本官听听。
好的，包大人。
公孙亮翻到第一页，说道：“包大人，这沈秀才开篇说，要求册内册外俸银一致，这如何可能，册内由户部包管，册外有地方库银自行解决，就如同我们开封府，如此多的册外之人，如果都发一样的俸银，我们如何负担的起。”
包旦说：“公孙主簿一针见血，说的是，一个穷酸秀才说的话，如何能尽听，本官只是觉得如果能够有一个既不增长开封府库银压力，又能让册外之人看到有所希望的公文。”
公孙亮立马道：“包大人!果然高见！”
包旦很是受用，哈哈大笑说：“公孙主簿，可有什么良策。”
公孙亮说：“包大人！容下官拿回去，仔细研究研究，拿出初始意见，与大人您过目后，再与开封府同僚一同商议之事，尔后，再发开封府公文，大人以为如何。”
包旦点点头说：“就依公孙主簿，你尽管拿出意见，争取把公文在节前发出。”
公孙亮拱起双手。
包大人，那下管这就回去研究此事，尽快拿出文案。
嗯！你先下去吧。
公孙主簿，本官的总体上意见有三条，你记记。
公孙亮连忙来到桌前，铺开纸，拿起毛笔。
包大人，您请讲：
包旦想了想说：
第一：不能增加开封府库银开支；
第二：要照顾好册内之人的情绪，毕竟他们才是开封府的根本，如果动摇他们的利益，开封府不安，其它地方也会不满，朝廷上也不好说。
第三：适当照顾下册外之人就可以了，册内册外终究是有别，改革后两者之间的俸争差距，还是要保持现有不变为好。
公孙亮一边记，一边想这不就是朝三暮四，改就是不改。
原以为可以帮沈秀才这群册外之人一把，如今看来困难重重。
公孙亮说：“包大人，下管定当牢记大人意见，尽快拿出一套文案。”
公孙亮说完拿着沈秀才的书，回到自己的房内。
心中想，包大人已经下了定论，他只要严格执行就好，虽然觉得沈秀才其中一条说的很好，同是府衙之人，却册内册外有别。
册外之人一些也是近十年，甚至是二十多年，只是进来时，一个是朝廷要员的亲信，一个是朝廷次员说招募之人。
沈秀才说，既然是要公开招募，那就册内册外一同考，择优录取，公孙亮摇了摇头，这怎么可能，册内之人已经享有既存事实，如何能放弃，即便册外之人有才能，也不能为之所用。
公孙亮拿起笔，想了想写道。
开封府册外之人公文案
为规范开封府册外人员俸银管理，根据开封府册外之人使用条例之规定，凡开封府册外之人。
宣和三年前，进入的可以继续留任，宣和四年后进入的，并且未经府衙备案的一概清理。
特制定本实施方案：
第一，俸银核定和适用范围
甲：册外人员实行定额管理，经费由开封府库银解决，考虑到开封府库银实际，原则上每年以上一年度定额标准给予百分之三的增长。
乙：定额经费包括俸银、就食费、购房补助、办案伤疗费等一切费用。
第二，开封府册外之人，不包括轿夫、马夫、伙夫等。
第三，册外之人俸银标准，每年每人所有费用五万铜钱。
甲：基本俸银不得低于开封府最低生活保障，按月准时予以发放。
乙：奖励俸银：扣除基本俸银后，按册外之人不同资历、工作强度等进行综合考量，拉开一定的差距发放。
丙：开封府境内册外之人购房补助，每人每年原则上发放四百铜钱，包括册外之人个人和开封府补助。
第四，朝廷的另行派遣册外之人，在定额标准五万铜钱的基础上增加百分之十。
第五，给开封府内所有册外之人登记造册，凡开封府内册外之人，按俸银定额每人每年五万铜钱，按实发放，
统述，开封府境内所有册外之人按定额标准发放，往后，如有需要使用册外之人，必须到开封府备案，由府尹大人核定批准后才能招募，辖区衙门私自招募，开封府库银概不予承认。
第二天，公孙亮把草拟文案送与包旦，包旦看了后，总体上非常满意，五万铜钱不多，与当下给册外之人所出费用基本持平，定额费用还包含了原本理应由开封府支付的费用，这公孙亮果真办事靠谱，主意一流。
如此一来，册外之人的俸银问题得以解决，又不增加开封府库银开支。
好！好！甚好！就怎么定，公孙主簿，文案写的好，三日后与诸位同僚商量后，发开封府公文告之所有册外之人员。
三日后，包旦召集了开封府内七品以上官员。
公孙亮把早有准备好的文案，给在场所有的官员发了一份。
众官员惊奇不已，什么事包大人如此兴师动众。
包旦说：“诸位大人！册内册外招募使用矛盾由来已久，本官决定改上一改，这是本官和公孙主簿商定的初步文案，大家仔细看看，有什么不同意见，提出来咱们商量商量。”
众官员一听，大人与公孙主簿定下的文案，让他们提出意见，那不是老寿星头上拉屎，以为自己命长。
纷纷附合道：“包大人英明！如此甚好，妙！妙！真是绝妙！”
众官员见给册外之人定额每人每年五万铜钱，这些钱相当与他们俸银的十分之一，相当与册内之人的四分之一。
众官员当然是没有什么意见。
包旦见众官员都未有意见，便让公孙亮再详细说明一下文案的主旨。
公孙亮拿起文案讲解道：
此文案是由包大人亲定，下官代笔，包大人体恤册外之人。
其一，册外之人就食费一百铜钱，册内之人就食费为二百四十铜钱；在就食这件事上，包大人认为册内册外之人应当适当拉近差距。
其二，每月的俸银上，册内册外之人差距应该拉大些，毕竟内外有别，册外之人月俸二千铜钱，册内之人月俸户部划付如今大约是四千铜钱。
其三，购房补助，包大人也给了册外之人适当的考虑了，如今册外之人也有购房补助，册外之人每月发放四百铜钱（包括册外之人和开封府两部分），册内之人每月户部划付为三千铜钱。
其四，伤疗费，包大人体恤册外之人，给予册外之人全年一千铜钱，而册内之人户部全年划付一万铜钱。
其五，全年奖励俸银，册外之人在定额费用中留取一部分予以发放，册内之人由户部划付全年为五万六千铜钱。
其六，捕快们退休年金，考虑到开封府库银现状，暂时不予考虑，册内之人由户划付全年为一万铜钱。
统述，册外之人每人全年由开封府支付总费用为五万铜钱，包括个人和开封府所发的补助。
公孙亮就为诸位大人解说到此，请诸位大人参阅。
包旦整了整官帽说：“诸位大人！听了公孙主簿的发言后，可还有什么其它想法，如果有请提出，由公孙主簿更改，如果没有那么就安此文案发布公文。”
众官员连声道：“没有有意见，文案绝美。”
包旦说：“既然这样，那么就按此文案发布公文。”
公孙主簿就由你发布新文案。
下官就去办。