江西横峰：岑山大地看新村精准施策助脱贫
江西横峰：岑山大地看新村 精准施策助脱贫
“变化太大了，不但我们家日子变好了，村子也变得快让人不认识了……”说到如今的好日子，让江西横峰县葛源镇崇山头村民陈清华笑得合不拢嘴。去年，在葛源镇与关田村的帮助下，脱贫户陈清华家的沁源陈农家乐生意很红火，一家人还住进了宽敞明亮的新房子。“我现在不是贫困户了，集市上大家都叫我陈总，怪不好意思的。”去年已光荣脱贫的葛源崇山头村民陈清华站在自家开的“沁源陈家园”农家乐前，和笔者说着2018年的打算和愿景，“春节过后，就要找好有资质的厨师，一起合伙做旺特色农家乐，还要和村里的几个返乡青年商量好，一起众筹一个公司，做大民宿和农产品电商……”陈清华发自内心的自信和自豪之情溢于言表，与笔者前年因调研旅游工作曾遇见的那个因家庭贫困老婆出走、沉默不语、精神萎靡的陈清华，前后形成了十分鲜明的对比。
脱贫攻坚带来的变化，不仅使横峰县2万多贫困群众逐步过上了富足的日子，一个个致富项目也精准落地。走进横峰农村广袤的乡村，整齐划一的新房屋，照亮了村居的节能路灯，一条条穿村过组的柏油路，和谐的干群和邻里关系、群众的精气神儿……笔者耳濡目染了这里的变化。
变化一：乡村环境变得更靓丽了
“脱贫攻坚战役是非常之时、非常之事，要举非常之力、尽非常之责，确保打得响、打得赢，打得好。”江西横峰县委书记饶清华、政府县长潘琍团结带领县四套班子领导以及128个省市县各级帮扶单位党组织将脱贫攻坚战役的核心和重点定位在“为民办实事”这个工作理念上。这份温暖而坚定的情意，是对“群众路线”最完美的诠释、最质朴的解读，是对“脱贫攻坚”最神圣的实践、最庄严的承诺！
温暖扶贫，铁腕执行。为探寻科学攻坚路径、把握发展大势，江西横峰县委、县政府敢于“揭短亮丑”，查短板、找不足，科学比对、缜密分析，为脱贫攻坚“把脉问诊”、寻根探源。面对农村基础设施薄弱、公共服务配套欠缺、村容村貌环境较差等症结，横峰县及时对症下药、量体裁衣，在全面落实中央和省市关于脱贫攻坚要求的基础上，不断探索符合横峰实际的脱贫攻坚办法，2016年初，就开始以“秀美乡村、幸福家园”创建工作为抓手，同步推进农村人居环境综合整治，补齐基础设施建设短板，初步走出了一条具有横峰特色的脱贫攻坚与乡村振兴之路，促进了贫困村与非贫困村面貌全面改观，彻底解决了“有新房无新村、有新村没新貌”的现象。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
在江西横峰县11个乡镇（街道、场办）67个村（居）共计660个自然村，村民们感受最深的就是环境的变化：平坦宽阔的柏油路连通了村里村外，简单实用的水泥路贯穿整个村子，美观大方的乡村围墙、党建文化长廊增添了文化韵味与浓浓乡愁，高矮错落的道路绿植和节能美观的路灯让人感受到了城乡一体化的气息……
当汽车奔跑在上万高速公路上，人们目睹着横峰县姚家乡境内眼前的白墙青瓦勾勒出一幅独具江南水乡特色的“水墨画”，房前屋后，树木林立，雾气笼罩，给乡村田野增添了一份朦胧诗意；潺潺流水自溪水划过，新建的民宿错落在葱郁的山野间；桑园地里，鸡鸭闲步，犬吠声声；一条新修的柏油路面生态观光长廊贯穿村庄，尽显“小桥、流水、人家”的乡村美景……
溪水潺潺、翠竹绕村，粉墙青瓦的民居外墙上，更有剪纸透出浓浓的文化味儿，该县莲荷乡亭子上村的慢时光留住了游客的脚步；位于该县姚家乡“好客王家”村，七彩的房屋，青春多彩的壁画，走到村庄内，犹如进入童话世界一般，真人C S、攀岩、乡村大舞台，让到了“好客王家”村的游客惊喜不断。烟雨蒙蒙，满眼翠绿，日前来自上海、广东、河南与四川的游客到达葛源崇山头七彩齐坞源，来到雨中的齐坞源，仿佛进入了一个童话世界，层层梯田、七彩房屋、青山绿水、休闲广场，让游客目不暇接，亲身感受到齐坞源群众的幸福指数和美好生活。
两年多来，该县已精心打造了“好客王家、耕读传家苏家塘、亭子上·慢时光、高山梯田崇山头、下密坑红色记忆、皇家后裔·重石李家”和人民公园（吴家城中村）、新篁五月雪驿站、生态平港、青板徐村、坞塘村、上畈梧桐畈千亩荷花基地、蔡家红石部落以及岑阳瓦石塘、王家旅游新村、司铺刘家火车风情小镇、下付、港边邱坞、善塘人家、红桥练家知青文化驿站等一批特色主题村。迄今为止，该县首期113个和去年创建393个秀美乡村已基本建成，以及今年扎实完成的61个村的秀美乡村建设，确保2018年上半年实现秀美乡村建设扫一遍，既全面改善农村生产生活条件，又积极汇聚乡贤风采，引领乡风文明，并有效创造了“横峰经验”，打响了一张靓丽的“横峰名片”，荣获了“全省新农村建设工作先进县”，县委书记饶清华先后五次在省市会议上作典型经验介绍。幸福家园展新貌。两年多来，该县积极响应国家建设“生态秀美乡村”的号召，把“城”和“乡”有机的捆在了一起，逐步缩短城乡差距，该县目前已打造了320国道、205省道、红色岁月、原乡记忆、忆江南、环岑山等六条风景线，随着全县所有村点的建设工作全面完成，江西横峰将成为全市乃至全省第一个秀美乡村建设全覆盖的县。在青山绿水的映衬下，横峰县一幅幅风景优美、乡风淳朴、和谐发展的美丽乡村新画卷正在徐徐铺展开来。
这些改变既得益于农发行江西省分行对横峰县的金融扶贫，又得益于省市县128个帮扶单位2200余名党员干部的真帮实扶。脱贫攻坚战役打响以来，在各级帮扶单位的帮扶下，所有的贫困村与非贫困村的基础设施逐渐完善、村居环境日新月异、村风民风更加积极向上……在横峰广袤的农村大地，伴随着脱贫攻坚战略的稳步实施和“秀美乡村、幸福家园”的快速推进，32个省级贫困村实现了脱胎换骨，变成设施完善、环境优美的新村庄。该县的秀美乡村建设真正将广大乡村打造成为“生态更美、村容更美、庭院更美、生活更美、乡风更美”的幸福家园，也有力推动了农村“五个美”的经济社会快速发展，为该县继续传承红色基因、决胜全面小康，着力创建省级生态文明示范县，打好打赢脱贫摘帽攻坚战，开启富民强县新征程指明了前进的方向。
近年来，江西横峰县坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持党建引领，以“秀美乡村、幸福家园”创建活动为抓手，紧扣“脱贫攻坚”这一核心，推动秀美乡村建设与精准脱贫、全域旅游、产业发展、民生建设有机融合，形成点上出彩、线上靓丽、面上秩序井然的秀美乡村格局，不断通过壮大村级集体经济助力乡村振兴之路，并激励贫困群众用自己勤劳的双手实现脱贫致富奔小康，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，确保打好打赢脱贫攻坚战，为下一步大力实施好乡村振兴战略，建设好“三优”幸福新横峰打下了坚实的基础！
变化二：脱贫劲头儿卯得更足了
“撸起袖子加油干”、“脱贫路上比学赶帮超”……如今，这些时髦嗑儿成了江西横峰贫困群众的口头禅，真正实现了让贫困群众脑子转起来、心里热起来、身子动起来……
众所周知，扶贫攻坚是一项重大民生工程，也是一项重要的政治任务。“决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队”；“要让老区人民同全国人民一起共享全面建成小康社会成果”……在今年全国“两会”上，习近平总书记把江西老区人民福祉挂在心上，句句嘱托，殷殷期望。江西上饶市是革命老区，也是原中央苏区振兴发展战略的重要组成部分，横峰县是国家扶贫开发重点县，并已成功纳入了原中央苏区振兴发展战略规划，截止到去年秋季为止，横峰县还有近2万贫困人口、32个省定贫困村，脱贫工作任重而道远，占全县农村人口8%的贫困群体是全面建成小康社会的“短板”和薄弱环节。
去年以来，该县广泛开展“感党恩、听党话、跟党走”和“赢脱贫攻坚、建秀美乡村、树文明新风”等系列活动，帮助贫困群众分析致贫原因，扶思想、扶观念、扶信心，引导贫困群众自强自立、自力更生、不等不靠，牢固树立“勤劳致富光荣，坐等靠要可耻”的正确理念，充分激发内生动力，对贫困群众开展“扶智、扶志、扶德、扶勤”教育，对在扶贫过程中涌现的自力更生脱贫等正面典型加以宣传，对“等靠要”，好逸恶劳、不赡养老人的反面典型进行鞭挞，激发贫困群众致富愿望和内生动力。
在今年正月初六月召开的全县脱贫攻坚和民生工作推进会上，江西横峰县委书记饶清华强调指出，我们要切实把广大党员干部群众的思想和行动统一到习近平总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”重要讲话精神上来，以实现“大力弘扬方志敏精神，坚决打好打赢脱贫攻坚战”筑梦追梦并期盼最后圆梦的境界，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，提升履职本领，改进工作作风，齐心协力共同把总书记为我们擘画的美好蓝图一步一步变为更加美好的现实，让人民群众过上更加幸福的生活，努力践行“把群众当亲人，把贫困户当家人”的为民情怀，密切干群的鱼水关系，与百姓心连心，面对面，让党员干部带着感情下去、带着办法下去、带着措施下去，带着民心回来、带着脱贫成效回来、带着群众的满意度回来；我们要努力践行“百姓要脱贫，干部先脱皮；百姓不脱贫，干部就脱帽”的责任担当，做到真扶贫、扶真贫，坚决做到“不达目的不罢休、不见成效不收兵”；主持会议的县委副书记、县长潘俐最后强调，要取得脱贫攻坚的决定性胜利，必须坚持“志智双扶”，“扶贫”先“扶志”，“治贫”先“治脑”。
从“授人以鱼”到“授人以渔”，从“带我脱贫”到“我要脱贫”，脱贫攻坚战役打响以来，江西横峰通过政策引导、教育引导、典型引导等方式，树立勤劳致富、光荣脱贫导向，让贫困群众敢想敢干、能干会干，把补齐贫困群众的“精神短板”，作为找“精准”找耙向脱贫攻坚的突破口，贫困群众脱贫致富的心气更高了、劲头儿卯足了……
在横峰县岑阳镇朝堂村下屋小组，贫困户危房改造政策让72岁的村民曾华仔家旧瓦房维修变新房。看到我们，老曾高兴地说：“咱不能啥事都靠政府，这回家里也没啥惦记的了，趁身体还行，再下劲干几年，已经脱贫再巩固两年才光荣!”
在落实好国家和省相关支持政策的同时，江西横峰县在去年渐次打响“精准再识别、产业再帮扶、村庄再提升、保障再落实”等“四大战役”与今年组织开展的“连心、清零、新风、提升”等“四项活动”中，相继出台了十余项政策，围绕“两不愁、三保障”以及十大行业扶贫政策尤其是在教育扶助、医疗报销、安居工程、饮水工程、产业帮扶和就业培训教育、农村电子商务、中药材收购、粮食收购等方面给予贫困户政策扶持，在减轻贫困户生活困难的同时，更坚定了他们脱贫致富的信心。
贫困群众想干了，但怎么干、去哪儿干，需要各级政府和部门指导引领，“授之以渔”，提供了帮扶的平台。突出“精准”二字，江西横峰县坚持因地制宜的原则，为贫困村选择适合村情的扶贫产业与扶贫车间等项目，在推进贫困村整体脱贫中，让贫困群众受益于脱贫项目的各个环节。
来自省市县128个帮扶单位党组织和以司铺乡党委书记陈柳为代表的2200余名党员帮扶干部在比中学习、在比中提升、在比中赶超，以“秀美乡村、幸福家园”创建活动为抓手，结合“宅基地”改革，深入开展“五拆五清”活动，以结对帮扶贫困村为纽带，以产业发展促进贫困群众稳定增收为支撑，以富民兴村为目标，持续加大健康扶贫、教育扶贫工作力度，推动光伏扶贫、电商扶贫、生态扶贫、乡村旅游扶贫等新业态取得新的社会成效，助力横峰脱贫攻坚和经济社会发展等各项工作。去年底，该县贫困人口由22912人减少到1645人，贫困发生率由12.48%下降至0.89%，32个“十三五”贫困村全部退出。
“村里成立葡萄种殖合作社后，我在社里做葡萄嫁接技术员，不用离家，一年就能挣3万元，你说我能没精神头儿吗？”在龙门畈乡钱家村葡萄扶贫种植合作社，村民钱华民高兴地对笔者说。
变化三：干群关系变得更近了
火车跑得快，全靠车头带。江西横峰县充分发挥基层党组织的带动、引领作用，选派80余名同志到建档立卡贫困村和软弱涣散村任“第一书记”与第一副书记，实现全覆盖。
一句叮咛，语重心长；一声老乡，万千情意。“精准脱贫，一个都不能少”；“老百姓的事就是我们的事”……没有华丽的词藻，没有高调的誓言，2200余名党员帮扶干部几句质朴、掏心窝子的承诺，字字句句说到了老百姓的心坎儿上，让人心头一暖。
随着脱贫攻坚战的深入推进，该县各贫困村派驻的第一书记、第一副书记在派出单位和11个乡镇（街道、场办）党委的支持下，坚守工作岗位，积极为贫困村策划发展项目，争取和协调资金，大力扶持群众创业，实现了干部工作方法和工作作风的双重改进，推动了横峰脱贫攻坚工作取得了“党建+真脱贫、脱真贫、不返贫”的工作成效。
近年来，江西横峰县80余名第一书记、第一副书记以及216名驻村工作队员都能结合各自的村情，因地制宜地为32个贫困村制定发展规划，寻找切实可行的脱贫措施。江西省人社厅选派到岑阳镇朝堂村第一书记柳飞、第一副书记张传辉始终坚持吃住在村，在了解村里种植结构单一后，组织村干部与村民到抚州广昌县实地了解白莲种植销售相关知识，带动贫困户种植朝堂白莲和马家柚，实现稳定增收。
上饶市政协选派到龙门畈乡土岩村第一书记胡志华大力推动“村集体+合作社+贫困户”的脱贫模式，带领贫困户实现了稳定脱贫。该县政法委选派到新篁办事处搓源村第一书记周海斌，每周驻村时间5天以上，对搓源村贫困户与非贫困户家庭情况如数家珍，并帮助修改完善了《横峰县新篁办事处搓源村三年脱贫规划》，解决了困扰村民多年的交通难、油茶低改难等实际难题。
“我们得感谢盛书记呀，要不是他带领我们出去学习怎样种花生，帮我们联系种子、化肥，我们怎能一年多收入四五千元呐！”说起县信息办选派的第一书记盛卫华，岑阳县镇黄家村村民是赞不绝口。去年，他引导村民种植扣膜式花生（白沙），使村民年人均收入增加4000元。
用坚实的脚步丈量脱贫攻坚之路，以满腔的真情问政于民、问计于民、问需于民……这些第一书记、第一副书记的潜心投入、精准帮扶，推动了横峰脱贫攻坚工作取得明显的工作成效，老百姓的信任度高了，干群关系更近了……
下足“绣花”功夫抓实脱贫举措
全面建成小康社会路上“一个都不能少”。对于脱贫攻坚任务艰巨繁重的地区来说，要打好打赢脱贫攻坚战，就必须以习近平精准扶贫思想为根本遵循，切实将“精准”二字贯穿于扶贫工作始终，因地制宜、因户施策，思想上拔“穷根”、作风上重“实细”、行动上强“造血”。近年来，江西横峰县坚持把精准帮扶作为最根本途径抓起来，帮在实处，“绣”在细处，着力解决“怎么扶”的问题，该县牢固树立“党建+脱贫攻坚”理念，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，坚定不移地推进脱贫攻坚、富民强县，为大力实施乡村振兴战略，全力建设“三优”幸福新横峰奠定了扎实的基础！该县认真抓好产业对接，做好教育扶贫、健康扶贫和政策兜底，真正做到真脱贫，脱真贫，拔穷根、不返贫。
一是严格把好精准识别关，彻底弄清“扶持谁”。精准扶贫，首先要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。去年横峰县认真开展了贫困人口“精准再识别”工作，使不符合贫困标准的“假贫”心服口服地退出，应进的“真贫”一户不落地进来。
二是精准抓好产业对接，倾心打造“造血能力”。解决扶贫问题，重点在贫困群众的就业上；实现永久性脱贫，就要源源不断为他们提供经济来源。发展产业是实现脱贫的根本之策，必须因地制宜发展产业，变“输血”为“造血”，为贫困群众脱贫提供最长效的支撑。在横峰县，我们以村为单位精准编制产业扶贫规划，综合考虑贫困村资源条件、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，立足资源环境承载能力，合理确定产业发展方向、重点和规模，实现特色产业全覆盖。
三是精准抓好教育扶贫，引导树立“我要致富”理念。“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”，教育是扶志扶智的根本，是改变贫困群众命运，阻止贫困代际传递的最有效手段。横峰县持续加大基础教育投入，对贫困家庭幼儿入园、中等职业和普通高中学生免除学杂费，落实好定户、定人教育结对帮扶责任制，让贫困学生享受到优质教育；鼓励和支持不能升入普通高中的贫困家庭学生接受职业教育，让他们掌握一技之长，实现有效就业。同时，加大对贫困群众技能培训力度，注重激发贫困群众内生动力，让更多有劳动能力的贫困人口主动脱贫。6月25日下午，县委常委、宣传部长戈竹武，县教体局副局长滕峰莅临横峰中学，看望了本届高三师生代表，参加2018年高考总结会，并进一步激励师生奋力拼博，扎实备考，争取2019年高考再续辉煌，全体高三教师、部分高三学子参加本次会议，会议由横峰中学党总支书记、校长苏万林主持。“感谢大家在中考高分流失严重的形势下，付出巨大的艰辛和努力，在高考取得了辉煌的成绩，文科还取得了全市第二的成绩，这实属不易。”横峰县委常委、宣传部长戈竹武向高三师生取得佳绩表示祝贺的同时感谢全体高三教师三年来的辛苦工作。他进一步指出：横峰中学近年来的高考成绩在逐年提高，大家要继续抱定信心，继续努力，不在功劳簿上睡觉，要“跳起来摘桃子”。县委、县政府会一如既往更加关心、支持教育事业，为横峰中学的发展保驾护航。近年来，虽然横峰中学优生生源不足，虽然总是在泥泞中前进，在艰难中跋涉，但横峰县委、县政府，县教体局始终关心、支持横峰中学发展，横中人也绝不放弃，更无抱怨，用一滴滴晶莹的汗水一次次创造“不可能”的奇迹，一年年书写辉煌，再创佳绩，为助力横峰脱贫攻坚与乡村振兴提供智力与人才支持！
四是精准开展健康扶贫，聚力解决“因病（残）致贫”。该县加快贫困村乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建立县乡医院结对帮扶机制，组建县乡专家医疗服务队，对贫困村、贫困户开展定期巡诊、定点援助服务，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。为进一步完善横峰县贫困人口医疗保障体系，该县以“两不愁三保障”为指导，及时统筹医保、卫计、民政等部门政策资源，构筑了基本医保、二次报销、大病关爱基金、大病保险、大病医疗商业补充保险和民政临时救助等保障线，并为建档立卡贫困人口开通就医绿色通道，全县各级医院均设有扶贫病床，贫困患者凭相关证件即可入住，享受“先看病后付费”待遇。为此，横峰县坚持财政代缴、民政救助、附加保险多措并举，让贫困群众看病不发愁。该县对贫困人口实行新农合全额代缴，大幅提高大病报销比例，统一购买商业补充保险，实行民政大病救助，构筑起医疗保障健康防线，据统计，贫困户医药费用报销均可达90%左右。对于贫困人口住院医疗费用，通过保障线报销医疗费用后，个人支付比例依然超过10%的部分，县财政给予兜底，构建起“保障线+财政兜底”的医疗保障大网络。通过政策统筹叠加，放大政策保障效应，切实减轻了贫困人口医疗费用负担。
五是精准做好政策兜底，织密织细“保障网”。要积极在政策措施上搞好衔接、形成合力。对于各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性困难的低收入家庭，要发挥好政策保障“救急难”作用，及时实施有效救助。对农村五保人员、留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人等弱势群体，实施更加人性化、精细化的救助，建立起到村到户到人的关爱服务体系，切实织密织细基本生活保障安全网。该县专项保障政策将丧失劳动能力，或因病、因残致贫的贫困群众“保起来”兜底——贫困户患癌症、肾衰透析等重症，年医药费1万元以上，每人每年享受1.5万元护理费。去年以来，该县为所有贫困户全额代缴城乡基本医保、大病保险、医疗附加险和重症疾病保险以及商业保险，构建医疗保障“五道防线”。同时还筹措特殊扶贫基金，救助遭遇重大疾病、意外事故等困难群众。这几年，该县本级财政自掏腰包，不断叠加实施相应保障政策，兜住贫困底线，确保这部分贫困群众年年收入有所增加。
脱贫攻坚工作一直在路上，是啊！该县2200余名党员帮扶干部正在紧紧围绕横峰县委、县政府“脱贫攻坚、富民强县”这一工作大局来认真开展工作，自觉提高大局意识、核心意识，扎实做好脱贫攻坚巩固提升工作，他们正在克服种种困难，不断加强总结和反思，多想想“下一步我们的具体工作应该怎么做？”并制定后续的帮扶计划，不断总结，不断改进，不断完善我们的脱贫攻坚与乡村振兴工作，为全力打好打赢脱贫摘帽工作而贡献各自的聪明才智！