江西横峰：决胜脱贫攻坚实现富民强县
江西横峰：决胜脱贫攻坚 实现富民强县
脱贫攻坚，党心所向，民心所望，岑山大地，风起云涌。在举国上下脱贫攻坚的伟大决战中，江西横峰县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、市委的坚强领导下，在省市相关部门的精心指导下，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚引领经济社会各项工作，以前所未有的力度、热度、速度和高度，集中人力、财力、物力和精力，全力打响脱贫摘帽决胜战，在2017年度全省脱贫攻坚考核中名列“第一方阵”，获得了好的评价！
近年来，江西横峰县牢固树立“党建+脱贫攻坚”理念，大力弘扬方志敏精神，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，强化“一切工作以扶贫为中心，一切常规工作为扶贫让路”的工作思路，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”的脱贫要求，在去年打赢“精准再识别、精准再施策、村庄再提升、保障再落实”等“四大战役”的基础上，今年以来，积极开展“二月连心月活动”、“三月问题清零行动”、“四月文明新风进万家活动”，“五月脱贫攻坚提升月”等系列活动，坚决做到“零漏评、零错退”。通过多种多样的形式开展“赢脱贫之战、建秀美乡村、树文明新风”系列活动，通俗易懂地讲解“新时代脱贫政策与乡村振兴战略”的新知识，把习总书记的亲切关怀、党和政府的莫大关心迅速传达到横峰农村基层群众的心里，坚持扶贫与“扶志、扶智、扶勤、扶德”并举，并不断地激发群众的内生动力，切实提高群众认可度和满意度；通过多措并举狠抓“党建+”工作落实到位助力脱贫攻坚，为该县下一步大力实施乡村振兴战略，全力建设“三优”幸福新横峰奠定了坚实的基础！
大力发扬方志敏精神压实脱贫责任
“竭尽全力做好脱贫攻坚工作，坚决打好打赢脱贫摘帽攻坚战”就是我们光荣的使命。为我们所知，江西横峰是国定贫困县，2017年确保完成脱贫摘帽是我们立下的军令状。近年来，江西横峰县委书记饶清华、政府县长潘琍团结带领县四套班子领导以及省、市、县等各级帮扶单位的党组织始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬方志敏精神，坚持以人民为中心，牢牢把握江西省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和上饶市委、市政府提出“为决胜全面小康、打造大美上饶而努力奋斗的决心”工作目标，初心难改，使命在肩，夙夜为公，勤勉工作，全力推进“脱贫攻坚、富民强县”工作目标，该县各级各类党组织始终坚持支部生活日制度，不断感悟伟大的初心；去年以来，该县牢固树立“脱贫摘帽，富民强县”正确的政绩观，继续增强光荣的使命，以“敢叫日月换新天”之革命气慨，以“不破楼兰终不还”的工作干劲，为努力实现方志敏烈士预言的“八个代替”幸福生活，奋勇前行，牢记使命，自始至终，脱贫攻坚是手段，富民强县是目标。“竭尽全力做好脱贫攻坚工作，坚决打好打赢脱贫摘帽攻坚战”就是我们光荣的使命。脱贫攻坚，责任如山。横峰县坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任扛起来，大力发扬方志敏精神，着力解决“谁来扶”的问题。
一是健全脱贫攻坚责任体系。突出脱贫攻坚的统领地位，全县11个乡镇（街道、场办）党政主要负责同志向县委签署脱贫攻坚责任书，县、乡、村三级书记抓扶贫。从县到乡，从乡到村，逐层签订“军令状”，逐级下达“任务书”，逐项明确“时间表”，层层传导压力，压紧压实责任。二是完善脱贫攻坚政策体系。制定“十三五”扶贫开发规划和《横峰县产业扶贫实施方案》等“1+20”脱贫攻坚系列文件，采取超常规举措，打出政策组合拳。县委常委（扩大）会定期听取汇报、分析形势、解决问题。在全县脱贫攻坚领导小组的基础上，又成立脱贫攻坚总指挥部，县领导兼任扶贫工作团正副团长，带头沉下去、做指导、抓落实。三是构建脱贫攻坚监督体系。“三个一”督查调度机制（一月一督查、一月一调度、一月一检讨），六个层面考核办法（县级领导、县直单位、镇（乡、街道）、第一书记、帮扶干部、村“两委”成员），县委督导组、纪委部门督查组、牵头单位督导组齐头并进，暗访督查、现场调度多措并举，媒体、社会等各方力量共同监督，以督察督查倒逼任务落实。四是强化脱贫攻坚帮扶体系。“543”结对帮扶机制（县级领导帮扶5户，科级干部帮扶4户，一般干部帮扶3户）、干部帮扶活动周、脱贫攻坚党旗红、百日大会战、百人宣讲团等一系列活动倾情开展，乡乡都有扶贫团，村村都有工作队，户户都有帮扶人。2500余名干部结对帮扶，63名第一书记驻村任职，访民情、讲政策，做实事、谋发展，全力打通精准扶贫“最后一公里”。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
做好“精准”文章夯实脱贫基础
去年以来，该县省市县乡村五级党组织共计2200余名党员帮扶干部紧跟横峰县委、县政府的工作步伐，深入贯彻中央、省、市、县脱贫攻坚工作部署，举全县之力，集全民之智，按照“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的帮扶措施，坚持问题导向，自我加压、担当实干，把脱贫摘帽作为全县压倒一切的政治任务，大力弘扬方志敏精神，传承红色基因，弘扬苏区干部好作风，聚焦精准，帮到关键，力求长效，主动用实际行动作答，努力践行“为人民服务”的宗旨，积极参与全县脱贫攻坚战并取得显著成效。为了能够更好的完成脱贫攻坚各项工作，该县以司铺乡党委书记陈柳为代表的2200余名党员帮扶干部满怀激情、抛家舍业，奔赴全县脱贫攻坚农村基层第一线，舍身忘我、夙兴夜寐、真蹲实驻，深深扎根在农村这片广阔的沃土上，在“小家”与“大家”间，他们做出了人生中最无悔的选择，虽然离家远了，但与贫困户之间的距离近了。为掀起党员扶贫干部比学赶超的热潮，培塑了一批批方志敏式的共产党员，该县切实把广大党员干部群众的思想和行动统一到习近平总书记对江西工作“新的希望、三个着力、四个坚持”重要讲话精神上来，以实现“大力弘扬方志敏精神，坚决打好打赢脱贫攻坚战”筑梦追梦并期盼最后圆梦的境界，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，提升履职本领，改进工作作风，齐心协力共同把总书记为我们擘画的美好蓝图一步一步变为更加美好的现实，让人民群众过上更加幸福的生活，努力践行“把群众当亲人，把贫困户当家人”的为民情怀，密切干群的鱼水关系，与百姓心连心，面对面，让党员干部带着感情下去、带着办法下去、带着措施下去，带着民心回来、带着脱贫成效回来、带着群众的满意度回来；努力践行“百姓要脱贫，干部先脱皮；百姓不脱贫，干部就脱帽”的责任担当，做到真扶贫、扶真贫，坚决做到“不达目的不罢休、不见成效不收兵”；努力践行“领导苦抓，社会苦帮，干部苦干”的无私奉献精神，戮力同心，同频共振，凝聚脱贫攻坚的大合力。与此同时，该县坚持把真扶贫、扶真贫与“我是党员我带头”、“争当方志敏式好干部”等主题教育活动有机结合起来，与全县“赢脱贫之战、建秀美乡村、树文明新风”等中心工作有机结合起来，精准发力，攻坚克难，务求实效；坚持问题导向，认真落实“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”等“六个精准”工作要求和“一户一策”结对帮扶机制，因地制宜推进特色农业产业和光伏等产业发展、易地扶贫搬迁、金融脱贫等帮扶措施，确保如期完成脱贫摘帽的工作任务。
脱贫攻坚是战场，也是考场。横峰县坚持按照习总书记“精准脱贫”的要求，把落实精准作为最前提条件树起来，精准号脉，对症下药，着力解决“扶得准”的问题。一是做实求准，确保贫困识别精准。全体干部进村入户，精准识别，反复甄别，摸清贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等“贫困家底”，贫困数据落实到村到户到人。扎实开展“村村过、户户筛”行动，深入开展“漏评再回头看、退出再精准核”活动，参照村委会选举的程序，村民评议、乡村审核、名单公示、阳光操作，做到贫困人口应进尽进、应扶尽扶，用底线思维确保小康路上不落一户、不掉一人。二是聚焦靶心，确保措施到户精准。紧紧盯住“两不愁三保障”这个靶心、“三率一度”这个核心、致贫原因这个重心，重点关注深度贫困地区、特定贫困群众、特殊困难家庭、疑似户、边缘户、问题户和2017年新增贫困户这些群体，开准药方，不断将脱贫政策向贫困人口叠加，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。三是因贫施策，确保项目安排精准。围绕贫困群众所盼所需，结合农村基础设施建设、产业结构调整、公共服务保障等各项工作，大力实施村庄整治，全县4800余个“八大类”基础设施项目精准落实到村到户到人，农村公共服务设施和生产生活条件得到明显改善。四是放活管好，确保资金使用精准。县本级投入专项资金专门用于扶贫脱贫。开设扶贫资金临时专户，所有涉农扶贫资金全部纳入专户管理。出台扶贫资金管理办法，重点抓好项目管理、工程验收、资金拨付等工作，确保了项目安全、资金安全、干部安全。
下足“绣花”功夫抓实脱贫举措
横峰县坚持把精准帮扶作为最根本途径抓起来，帮在实处，“绣”在细处，着力解决“怎么扶”的问题。近年来，江西横峰县牢固树立“党建+脱贫攻坚”理念，以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，坚定不移地推进脱贫攻坚、富民强县，为大力实施乡村振兴战略，全力建设“三优”幸福新横峰奠定了扎实的基础！
主抓“党建+产业扶贫”摘穷帽。为坚持以“一二三产相互融合发展”为目标，做到经济结构更加优化，该县系统谋划，高位推动“一区两园”（江西横峰经济开发区分为“兴安工业园、九甲产业园”）产业格局，进一步提升农村一二三产业融合发展水平，努力提高农业供给体系质量，让横峰农业更加强起来，随着城乡居民收入不断增加，具有丰富文化内涵的创意农产品和农业活动日益受到市场青睐。该县积极做大做强工业经济，做精做特现代农业，突出农业“重中之重”地位不动摇，以抓大项目、建好基地、完善加工、创建品牌为工作重点，整合涉农项目资金上亿元，高质高效大力推进农业供给侧结构性改革，不断促进农业增效、农民增收、农村添绿。与此同时，该县为切实扛起“脱贫攻坚、富民强县”历史责任，进一步拓宽农民增收渠道，持续缩小城乡居民生活水平差距，让横峰农民更加富起来，该县努力打造扶贫农业综合体，大力创建农业品牌，有力提升了农产品附加值，努力拓展了农产品销路，以县域农业主导产业和多种特色产业优质农产品为支撑，大力推进品牌体系建设，极大提高了横峰农产品的知名度和美誉度。该县坚持发展乡村振兴战略方向，按照“产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进”的理念，布点、连线、成片推进产业基地建设，突出富硒、有机农业发展方向，加快特色产业提档升级，因地制宜扎实推进优质水稻、蔬菜、果业、茶叶、水产、草食畜、中药材、油茶、竹笋、休闲农业和乡村旅游“十大工程”，促进农业发展方式转变，不断提高农业生产效益，大力搞好加工延伸链条集群发展，始终紧扣“党建+产业转型升级”主题，积极延伸农产品产业链，打造现代农业产业链集群发展新模式。譬如横峰油茶、红薯粉、葡萄、籽莲、葛佬系列等产品通过“农业产业化+全域旅游+电商产业+扶贫”等模式叫响了全国海内外……目前，横峰县葛根种植、优质水稻制种、低改油茶、甘蔗、籽莲、食用菌、港边鹅养殖等10多个基地被评为全国无公害基地，葡萄、柚子、籽莲、茶叶、红薯粉丝、绿野山茶油等多种农产品获得国家绿标认证。如今农民增收，农民的笑脸更多了，对各级党委和政府的满意度也就进一步提高了。由于村级集体经济这块“蛋糕”正在做大，村级组织从“无钱办事”到“有钱办事”，农村基层党组织服务能力增强了，说话办事有了底气和力量，成为带领群众致富奔小康的主心骨和领路人。
主抓“党建+生态补偿”保家园。2016年以来，该县率全省之先提出了“秀美乡村、幸福家园”创建活动，确定“适度超前、整体规划、分步推进、协调发展”工作思路，坚持高起点谋划、高标准建设、强力度推进，该县“秀美乡村、幸福家园”创建工作既体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，又有效落实了“农业更强、农民更富、农村更美”的发展目标。在秀美乡村建设过程中，该县11个乡镇（场、办）党委、政府严格按照“七改三网”（改环境、改房、改路、改沟、改塘、改水、改厕和村庄网线整齐）的标准建设，并实现分类建设，因地制宜让村庄“各显其美”，同时按照景区依托型、田园观光型、旅游干道型三类，以三条主线串起村点；尊重村庄原有风貌和自然肌理，按照保存好乡村传统文化的载体与符号，能留的就留，能改的则改；就地取材、就势造景，挖掘乡土文化找回乡愁。同时在规划农户建房当中，适当融入旅游元素，同时挖掘乡土文化，保存好乡村传统文化的载体与符号，在秀美乡村建设中注入文化因子，将建筑的发展和文化定位有机融合，并免费提供10种房型设计图纸，由农户自主选择。在规划执行上，让村民自治组织全程监督，有效杜绝了“有新房无新村、有新村无新貌”现象，并按照“已建抓提升、在建抓规范、待建抓管控”思路，统筹推进农村住房建设和“穿衣戴帽”改造提升工程，有效管好农民建房。如今该县农村杂屋、牛栏拆了，村庄的泥巴路、断头路打通修成水泥路，家家门口砌水沟水渠，建化粪池，路上装太阳能灯，鸡、牛统一住进“新居”，新建休闲广场、凉亭，小公园，该县还大力发展庭院经济，让村民房前屋后“有花、有果、有景、有乐、有效益”。
主抓“党建+异地搬迁”挪穷窝。搬迁的目的是脱贫，该县积极响应省市的要求，在对贫困群众进行易地扶贫搬迁之后，全面落实帮扶措施，确保实现搬得出、稳得住、逐步能致富，在规划安置点建设时，同步在安置点附近建设产业基地、扶贫车间、帮扶工厂、商店等，帮助搬迁群众就近就地就业；发挥安置点临近工业园区的优势，优先安排搬迁对象到园区企业就业，对“4050”搬迁对象和就业困难的人员，开发公益性岗位，进行兜底性质的重点安排，确保搬迁户每户1人以上实现稳定就业。鼓励自主发展产业，对符合条件的搬迁贫困户个人、合伙经营和组织起来创业的和对小微企业等给予创业担保款，并按规定给予贷款贴息扶持。为充分发挥扶贫资金红利和搬迁户山林、农田资源优势，整合资金入股分红，引导、动员搬迁户把其原居住地山林土地（含复垦的宅基地）实行统一有偿流转，切实增加其股金、租金收入，特别是对无劳动能力的易地扶贫搬迁建档立卡贫困户，采取光伏扶贫、投资入股等形式获取稳定收益。为决不让贫困群众继续住在危旧土坯房——横峰县扎实推进安居扶贫，用拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建等四种模式，确保贫困群众建得起、搬得出、住得好。同时，该县全面实施“横峰边远山区农户异地奔小康”工程，引导广大边远山区农户到城镇和中心村落户，如今已有3000余名边远山区农户实现了异地就业脱贫致富，由此有效打通落实了脱贫攻坚“最后一公里”，积极回应了广大边远山区农户的期盼，让广大群众有实实在在的获得感和幸福感。
主抓“党建+医疗救助”除恶魔。多措并举构筑四道健康防线提高保障水平。为进一步完善贫困人口医疗保障体系，该县以“两不愁、三保障”为指导，以“党建+健康扶贫”为切入点，建立医疗保险、大病保险、商业保险、医疗救助等“四道保障防线”的医疗保障救助体系，让更多的人受惠。保障防线之一：新农合全额代缴，参合率达100%。据悉，横峰县建档立卡贫困人口中，新农合个人缴费部分2016年为120元，2017年提高到150元，在实施精准脱贫政策后，贫困人口新农合全部由财政代缴，参合率达100%，贫困户无需缴纳一份钱，就可以享受新农合医保政策，解决了贫困人口参保问题，确保了贫困人口百分百参加医疗保险并享受医保待遇；保障防线之二：大幅提高大病报销比例。对符合医疗救助条件建档立卡贫困户，大病保险起付线下降50%，起付线每年只扣减一次。在新农合补偿基础上，报销比例提高10个百分点，对在本市级三级定点医疗机构治疗的，报销比例再提高10个百分点；保障防线之三：统一购买商业补充保险。2016年，市、县财政按1：9的比例出资为建档立卡贫困户统一购买综合医疗保险，人均100元，向贫困户颁发了健康扶贫证。在贫困户新农合、大病保险报销后的剩余医药费部分，大病医疗商业附加险新农合目录内报销比例为90%、目录外医药费报销比例为80%（最高封顶线为25万元）；保障防线之四：实行民政大病救助。一般贫困户不限病种，在完成了新农合、大病保险、商业补充保险三次报销后，个人自付费用达2万元以上的超出部分按50%的比例进行救助；低保贫困户不限病种，在完成了前三次报销后，按剩余可报销费用的75%进行救助等。
主抓“党建+教育就业”绝穷思。三项措施全力抓好“党建+教育扶贫工作”。按照“扶贫先扶智、斩断穷思维”的思路，江西横峰县委、县政府紧抓“党建+教育扶贫工作”，帮助学生接受良好教育，在家农民掌握新技能，找准发展方向，走出精彩人生。一是抓牢资助体系，助推求学动力。该县不断从学前教育、义务教育和高等教育三阶段建好资助空间，狠抓学前教育免补工作和教师队伍，不断落实义务教育“两免一补”，发放教育相关补助资金169.04万元定额补助寄宿生费用，做好营养改善工作，办理大专院校贫困生生源地助学贷款，为新考上的本科贫困生送去奖励资金，破解上学资金难题，助推求学新动力。二是强化帮扶措施，坚定思想态度。该县不断通过干部教师结对帮扶、圆梦助学和留守儿童教育管护来坚定求学态度，建立师生“一对一”、学生“一帮一”的结对帮扶机制，以平等交流、心理辅导和学习指导进行全方位关心帮扶，利用圆梦助学项目，惠及更多贫困学生；同时按照“六位一体”的工作要求，深化完善留守儿童教育管护工作。三是巧用保障机制，拓展致富门路。该县充分运用大学生创业资金扶持、税费减免、创业就业培训等相关政策，增加创业渠道和就业保障。该县11个乡镇（场办）、扶贫办联合乡中心校统筹优秀教师，集中给在家农民传授实用技术、产业化技能，做好“雨露计划”培训，夯实劳务输出工作，建立政府引导、企业帮扶和群众自愿的联动机制，提高致富增收本领，助推横峰脱贫攻坚。
主抓“党建+政策兜底”全保障。该县专项保障政策将丧失劳动能力，或因病、因残致贫的贫困群众“保起来”兜底——贫困户患癌症、肾衰透析等重症，年医药费1万元以上，每人每年享受1.5万元护理费。去年以来，该县为所有贫困户全额代缴城乡基本医保、大病保险、医疗附加险和重症疾病保险以及商业保险，构建医疗保障“五道防线”。同时还筹措特殊扶贫基金，救助遭遇重大疾病、意外事故等困难群众。这几年，该县本级财政自掏腰包，不断叠加实施相应保障政策，兜住贫困底线，确保这部分贫困群众年年收入有所增加。
主抓“党建+精神扶贫”斩穷根。该县“秀美乡村、幸福家园”创建活动以来，在培育乡风民风、美化人居环境、丰富文化生活上，始终弘扬优秀乡贤精神，把“物的新农村”与“人的新农村”一并共同推进，把乡贤文化作为精神地标，凝聚乡贤力量，并积极培育现代乡贤文化，多措并举推动乡贤文化发挥涵育文明的积极作用，巧用乡贤的力量凝聚引领文明乡风新风尚，鼓励乡贤发挥自身优势与作用，传承优良家风家训，调节村民矛盾、参与乡村治理，为家乡发展引资、引技、引智，使乡贤文化渗透到乡村民生、党建、移风易俗、县域经济等方面，以乡贤聚力引领乡村振兴新风尚，目前正悄然亮出了一张张靓丽的新名片。积极开展最美脱贫户、最美致富带头人、最清洁户评选，深入开展独居老人回巢、文明乡风进万家文艺汇演等活动，大力推进移风易俗，严禁婚丧嫁娶大操大办，充分激发群众求发展、思脱贫、想致富的内生动力，实现由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
脱贫攻坚工作一直在路上，是啊！该县2200余名党员帮扶干部正在全面压实责任，牢记责任，凝心聚力，全力迎接即将到来的“国检”；他们正在紧紧围绕横峰县委、县政府“脱贫攻坚、富民强县”这一工作大局来认真开展工作，自觉提高大局意识、核心意识，扎实做好脱贫攻坚工作，他们正在克服种种困难，不断加强总结和反思，多想想“下一步我们的具体工作应该怎么做？”并制定后续的帮扶计划，不断总结，不断改进，不断完善我们的脱贫攻坚工作，为全力打好打赢脱贫摘帽工作而贡献各自的聪明才智！