浅谈惩治腐败的制度建设问题

腐败问题是社会的毒瘤，它严重浸染着人们的思想信仰和道德情操，损毁党的形象，阻碍社会发展和进步。在当前历史条件下，我们党如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持。要遏制和根除它，建立一系列切实可行的规范化制度和相应的执行力办法，切实推进依法治国是非常必要的。

一、制度建设不规范是产生腐败的直接原因

仔细回顾一下我们国家五千多年的文明史，既是一部生产力与生产关系求适应的历史，也是一部腐败与反腐败相互斗争的历史。在一个生产力与生产关系相对适应的时期，这种腐败与反腐败的斗争史表现得更为明显。在我国二千多年的封建专制社会中，皇权的更迭都是由于腐败问题酿成的。从政治清明到政治腐败，从反腐败到建立清明政治，我们见证了改朝换代的无数个周期。

历史发展到了今天，中国共产党从腐败的国民党手中取得政权已经65年了。这65年来，我们党凭着清廉政治，在“大跃进”、“公共食堂”、“文革”等灾难性社会主义建设实践中仍然凝聚着党心民心。在解放生产力的三十多年来，我们的党在致力于经济建设的同时，时刻把反腐败提到了巩固政权的生死存亡高度来认识，采取了教育和惩治相结合的办法来遏制，又在一定程度上赢得了党心民心。

但是，由于我们国家各种法制本身不完善，适用性又不强，相应的执行力法制还没有建立起来，加上几千年根深蒂固的人治思想的影响，人们都习惯于以人治代替法制，致使社会腐败愈演愈烈。这种制度建设的不规范表现在一是公权力缺乏有力的约束制度。由于受制度约束的“笼子”未建立，公权力私有化严重。现在中国官员的权力，尤其是一把手的权力过于集中，集中到“金口玉牙，一锤定音”，这是很容易出现腐败的。二是公权力缺乏有力的监督机制。由于“官官相护”的作用，我们的纪检监察部门又隶属于同级政府的垂直领导，是很难对同级政府的领导干部实行监管约束的。因徇私舞弊、暗箱操作的现象太普遍，公众也不敢大胆监督。三是中国官场环境和社会环境恶劣。在中国官场，官员的升迁，真正靠脚踏实地一步一步干起来的人少，靠“裙带关系”提起来的人多。中国官场的假更是司空见惯，如统计部门经济增长的假数据，计生部门超生小孩的真掩瞒，组织部门考察工作的走过场。

二、建立防腐制度是预防腐败的根本途径( 文章阅读网：www.sanwen.net )

我们的党在引领当代中国发展进步的过程中要保持和发展党的先进性，就必须着手反腐倡廉制度建设问题了。在此，我讲如下几个方面的制度规范：一是用人制度的规范。中国共产党是一个有着93年光荣历史和8600万党员的无产阶级政党，在长期的革命斗争中涌现了无数舍身忘死的英勇的无产阶级斗士，在长期的社会主义建设中又涌现过无数的公而忘私的共产主义战士。经过90多年的风雨的洗礼，我们的党发展壮大到如今，虽然有一部分党员干部思想蜕化变质了，但是绝大多数的党员干部还是有正义感和社会良知的，还有一小部分党员干部还是廉洁奉公的。我们的党要想继续保持先进性，就必须走一个自我净化、自我更新的过程，要通过清理整顿打击淘汰一小批不合格党员，教育和引导一大批有私心杂念的普通党员，要关注和重用一小批高风亮节的优秀党员。特别是我们的领导干部的选调一定要十分注重个人思想品德的修养，不能把一些有才无德、善于投机钻营的腐败分子提拔到实权领导岗位上来。对上级领导干部的选人用人要实行责任追究制度，即对推荐用人的领导要对被推荐人以后产生的腐败问题负起连带责任。要坚决打破用人的领导集权制，这是产生人事腐败的根本原因。二是公权力使用的规范。这是当前社会改革的重点、难点和热点。从目前正在酝酿实行的办法来看，我比较推崇的一是领导干部个人财产申报制度。把重要领导干部在任期前后财产的数量在阳光下晒出来，即可以遴选出廉洁的领导干部，又可以约束好领导干部。二是“裸官”清理制度。这些官员因主要亲属在国外，贪腐起来胆子最大、数量最多、跑得最快，绝不能让他们在政府内担当要职。三是项目管理规范制度。要严格执行好国家的招投标法，坚决杜绝领导干部插手经济社会活动的行为，这是防止官商勾结、朋比为干的主要措施。四是建立完善行政职能审批“窗口”公示制度，让公权力在阳光下运作，减弱领导干部对公权力的干预。五是积极推动公车补贴制、公费医疗补贴制等一系列重大公务改革，营造好风清气正的公务活动环境。六是完善政府公开采购制度，本着公开、公平、公正的原则强化政府采购行为。

三、建立长效性的警戒制度是预防腐败的必要手段

我们要坚决杜绝腐败的发展，除了要有“釜底抽薪”的措施外，还要有“请君入瓮”的办法。一是要通过开展党的群众路线教育，增强党员干部的公仆意识，自觉提高他们的反腐倡廉的意识。要把签定党风廉政建设责任制度作为一个好传统长期保持下来，让领导干部们时刻责任在肩，有所顾忌，不敢胆大妄为。二是要要通过建立切实可行的监督、举报、清查和惩治办法，加大对违纪违法事件的打击力度。对腐败行为要绝不姑息迁就，并长期采取高压势态，使腐败分子无容身之地，防止其完成从“苍蝇”到“老虎”的蜕变。三是要建立好相应的治腐执行力制度。在建立廉政制度的基础上要制定出一系列对应的处罚性制度，以保证廉政制度实行的效果。当然，党员干部的腐败与公务员收入偏低也是有一定关系的。要从思想上消除腐败，国家还是要有条件地提高公务员的工资福利待遇，以便于高薪养廉。

面对国际国内复杂的社会关糸和矛盾，我们国家要实现强国富民的“中国梦”，就必须着手建立健全一糸列根治腐败的完备的规章制度，真正作到有法可依、有法必依、违法必究，通过从严治理，使我们的党没有超出制度约束范围外的党员，我们的政府没有超出制度约束笼子外的公权力。这样，通过长期不断的规范实践，才能使我们广大的党员干部，特别是领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。