“政府购买服务”正在阳光路上行走

昨日，环卫集团房山有限公司揭牌，这是北京市首家由政府购买服务的环卫公司。根据环卫集团与房山区政府签订的协议，房山区市政市容委原负责的道路清扫保洁、公厕保洁、生活垃圾及粪便清运处理、冬季扫雪铲冰、垃圾分类、餐厨废弃油脂收运处理、建筑渣土收运、清理“小广告”、重大活动环卫服务保障任务等工作今后将全部划转至环卫集团房山公司。 (12月29日 新华网）

众所周知，对于大部分公共服务来说，融资往往是政府的，生产也是政府的，提供也是政府的，只有消费可能不是政府的，这是典型的政府公共服务，其积极意义无需多言。但是，如果政府大包大揽，政府虽然建设成了服务性政府，质量效率不高、规模不足和不平衡等一系列问题可能会因此产生。而政府通过向社会力量购买服务，则可以解决政府公共服务质量效率不高、规模不足和不平衡等一系列问题，以构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

政府购买服务，主要内容是主张公民和社会参与公共服务供给，即政府可通过契约化、民营化等形式，把适合市场化方式提供的公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量来承担，通过鼓励民间投资和经营公共服务行业，引入市场竞争机制，进而提高公共服务水平和效率。

“政府购买服务”这项决策行进在正确的改革道路上，是大势所趋。十八届三中全会明确提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。去年9月，国务院办公厅出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，也对购买内容作了概括性描述，即适合采取市场化方式提供，社会力量能够承担的公共服务。随着中国经济增长方式转变，提高第三产业在整个产业中的比重是大势所趋，而政府服务属于第三产业范畴，这些政府服务大多与民生相关，并且在实际工作中，在其中的某些特定领域，民间组织的服务相对于政府部门，更加专业化和人性化。此外，政府从“大包大揽”转由借助民间组织的力量，可以降低行政成本，加速公共服务从“政府配餐”向“群众点餐”转变，进而更好地履行公共职能。因此，可以说，政府购买公共服务是社会管理模式的一种进步，相信在未来的社会发展中，这将会成为一种常态和趋势。

本次北京市房山区政府与环卫集团房山有限公司签订协议，环卫工作全部由环卫公司接手，原来的区环卫服务中心就此“退役”，由此，环卫设施资源无法统筹利用、政府财政投入不断加大、环卫作业服务标准不统一、生活垃圾资源化利用水平较低等一系列问题将得到有效解决……房山区朝着先进的社会管理模式迈出了关键的一步，值得点赞！当然，并非所有领域都适合政府购买服务，必须厘清边界、找准目标，在确保将钱花在刀刃上，花在人民群众急需的地方的同时，还要确保购买服务全过程公平、公正、公开，严格遵循“三严格”：“严格程序，竞争择优”，“严格政府购买服务资金管理”，“建立严格的监督评价机制”，这样才能把好事办好，提升群众满意度，最终让社会的各种需求得到更好的满足。