准确理解文化馆、站免费开放的内涵切实做好免费开放各项服务工作
【内容提要】按照文化部、财政部关于“三馆”免费开放的文件精神，文化馆、站应实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，基本服务项目全部免费提供。但免费开放不能简单地理解为“不收钱”。文化馆、站除基本公共服务外，为满足群众多层次、多样化的需求，还开展了多种多样的高层次公益性服务，如高端艺术培训、职业技术升级培训等，对这类服务应收取适当的费用，但要低于市场价。免费开放最根本的是要切实做好各项公共服务。文化馆、站要找准自身功能定位，有强有力的应对措施，管理创新的责任意识，免费开放联动机制等。
【关键词】免费开放 理解内涵 做好服务
2011年1月，文化部、财政部关于“三馆”免费开放工作的意见，要求全国所有文化馆、站实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，基本服务项目全部免费提供。文化馆、站免费开放，是推动社会主义文化大发展大繁荣，保障人民基本文化的权益，构建起覆盖城乡、惠及全民的公共文化大体系，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记文艺工作座谈会讲话精神，进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，对于实现和保障人民群众基本文化权益，提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。
按照文化部的要求，目前全国文化馆、站立足自身条件，已全面实现免费开放。文化馆、站免费开放后，究竟应该如何更好地做好免费服务工作，最大限度地满足人民群众日益增长的文化需求？面对免费开放背景下文化馆、站面临的挑战与机遇，许多单位率先行动，积极应对，努力探讨和解决文化馆、站免费开放中面临的各种问题，如服务质量、资金来源、安全管理、服务水平等，并取得了一定成效。免费开放是当前文化馆、站的主课，但如何准确理解文化馆、站免费开放的内涵，正确处理“免费”和“收费”的关系，切实做好免费开放的各项服务工作，是大家所共同关心的问题。
一、免费开放前提是免费
文化馆、站是政府设立的公益性文化事业机构，是向群众开放、为群众提供文化服务的公共文化场所和广大群众终身教育的课堂，是承担政府公共文化事业、繁荣我国群众文化的主导性业务单位。通过开展群众文化活动,丰富群众文化生活，宣传党的路线、方针、政策，进行社会审美、德育教育，实现人民群众的文化利益，促进人民群众的全面发展。因此，必须紧紧把握阵地优势，加强业务功能的完善，这是现代化公共文化服务提出的新要求。根据我国文化馆的定位，应设置多种多样的文化活动厅、室，如音乐舞蹈排练厅、美术书法教室、摄影室、文学创作室、多媒体室、标准演出剧场、多功能厅、美术书法摄影展厅、非物质文化遗产展览厅等；文化站也应根据自身条件设立各类文化活动厅、室。随着文化馆、站功能建设的齐全，将最大限度满足群众文艺演出、舞蹈排练、各类展览等多种服务需求，同时馆、站也应成为广大群众参与学习的重要窗口，成为群众认识了解历史文化、欣赏艺术作品、探索民族民间文化的重要途径。随着社会竞技水平的不断提高，人民物质文化生活也越来越丰富，对文化需求提出了综合性、多元化的要求，各种文化服务不仅需要硬件设施，文化环境的熏陶也是重要方面。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
随着社会经济的发展，目前，各级政府公共文化保障水平已大大提高，对公共文化服务也更加重视。因此，绝大多数文化馆、站完全有条件按照文化部关于公益性文化设施免费开放的要求，做好免费开放工作，在场地、设备、技术等方面实行零门槛、无障碍、全方位免费对外开放，实行公益性服务和免费服务。为保证免费开放不走样，并持之以恒地进行下去，窃以为首先要解决以下两个方面的问题：
（一）要明确免费开放的范围。按照文化部《意见》的规定，免费开放主要是三个方面：一是公共空间设施场地免费开放。具体为：文化馆、站的多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等。二是与其职能相适应的基本文化服务项目免费提供。具体为：文化馆的普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作；文化站的书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等。三是一些为保障基本职能实现的辅助性服务免费提供，如办证、存包等应全部免费。
（二）要把握好一个关键环节。为使免费开放工作落到实处，兑现对社会的承诺，回应群众的期待，与免费开放直接相关的一个关键环节即收费问题，必须认真对待。免费开放关键在免费。因此，列入免费开放的项目和内容应全部取消收费，并向社会公示。对过去一度存在的收费问题应进行改革。过去一度实行的所谓“以文补文”，是特定条件下的产物。那时因经费紧缺，开展群文活动必须依靠收费来解决某些经费开支。当下，随着各级政府公共文化保障水平的不断提高，条件逐步改善，免费开放已水到渠成。各级文化馆和文化站应对所谓的“以文补文”等各项收费项目进行改革，取消不合理的收费。馆、站内各类公共群众文化设施和基本服务应一律免费提供。
二、免费开放不排除部分高端服务项目收费
文化部提出公共文化设施免费开放后，有的单位没有准确理解“基本文化服务”这个概念，导致免费开放的外延被扩大，认为既然免费，那就一切全免，甚至该收费的项目也不敢收。这种认识是对免费开放的曲解，至少是理解不准确或不全面。文化部免费开放文件中明确规定，文化馆、站免费开放主要包括展览厅、排练室、教室等公共空间场地免费开放；普及性的文化艺术辅导、基层队伍和业余文艺骨干培训、群众性的文化艺术活动等基本文化服务免费；为保障基本职能实现的一些辅助性服务免费。按照职能要求，文化馆、站应坚持公益，保障基本。其基本文化服务主要包括普及型服务、提高型服务和保障型服务。由此可以断言，免费开放并不是一刀切，完全取消某些合理性收费。有专家提出，文化馆、站文化服务包括三种模式：以免费方式提供的公共文化服务、以有偿方式提供的特殊文化服务以及以文化经营方式提供的文化市场服务。对于免费以外的服务，例如文化馆举办个体性、专业性技能培训等，则属于个性化、专业性的深度增值服务，服务对象是特定的，不具有普惠性质，因此也就不属于应当由政府予以保障的群众基本文化权益。
按照文化部文件精神和专家意见，窃以为，文化馆、站免费开放，不能简单地理解为“不收钱”。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与文化馆、站职能相适应的基本公共文化服务，应由政府予以保障和落实。此外，文化馆、站除基本公共服务外，为满足群众多层次、多样化的需求，还开展了多种多样的高层次的公益性服务，如高端艺术培训、职业技术升级培训等。在财政经费保障机制建立的前提下，各级文化馆和文化站应把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务，如高端艺术培训等，可以收取合理的费用，但要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务，不以营利为目的，以此补偿必要支出。以芜湖县文化馆为例，他们在免费开放中，始终坚持“基本文化服务”这个原则，除公共文化设施、成人和少儿基本文化艺术辅导、培训费用全免外，对于少儿高端艺术培训，则坚持按低于市场价适当收费，以填补聘请教师报酬和水电费的缺口。此举赢得学员和家长一致理解和支持，因而，来馆参加培训学习的学员数不但没有减少，反而逐年上升。该馆培训中心每年举办少儿艺术培训三期，学员总人数从2011年的1496人，增加到 2014年的3208人。可见，免费开放中的必要收费是可取的，其实，这也并不影响总体服务效果。
三、切实做好各项公共服务才是免费开放的根本要义。
公共文化设施免费开放，是我国公共文化发展中的关键举措，影响深远。历史证明，文化馆、站公共文化设施的充分利用并切实发挥其效益，可以左右一个地区、一个城市、一代人或是几代人的修养、学识和鉴赏水平。然而，公共设施免费开放，对于文化馆、站来说，其实只是为社会为公众服务走出的第一步，此后，如何提高服务水平，如何提升影响力，如何增强公信力，都需要策划、设计并一步步加以落实。文化馆、站不仅要打开门让群众走进来，更重要的是专业人员要走出去服务群众，这才是免费开放更深层次意义所在。为此，就必须做到：
（一）要找准自身功能定位。文化馆、站既要做好内部场地设施的免费开放，更要注重面向全社会基层文化建设的免费指导服务。相比较而言，公共文化馆、站免费开放的职能，更主要的是表现在“走出去”深入基层，组织和指导基层文化建设，开展群众性文化艺术活动。因此可见，文化馆、站要找准自身功能定位，明确免费开放的内涵和外延，以完全开放的姿态做好免费开放的各项文化服务工作，才是题中应有之义。
（二）要有强有力的应对措施。免费开放带来了人流量和工作量的增大，尤其是各级文化馆服务场所的安全保卫、运行服务等各方面都面临着新的压力。为此，应着重在两个方面做好充分准备，作出有效应对。一是管理服务应对。为适应免费开放工作量和人流量的变化，应改进内部管理，提高运作效率，做到服务质量不打折，服务标准不降低，零门槛、零投诉。要以免费开放为契机，建立免费服务公示和预告制度，在场馆显著位置设置公告栏，同时网站公示基本服务项目、活动开放时间等，提前预告特色活动和重要活动。二是安全保卫应对。有条件的可聘请保安，或馆内实行轮流值班，坚持24小时值班制度；制定消防、治安等突发事件应急预案，完善应急处置机制，并全面落实消防和安全保卫措施；定期检查设备运行情况，做好检查记录，责任落实到人，确保免费开放后的公众安全、资源安全以及设施设备安全。
（三）要有管理创新的责任意识。要紧紧抓住免费开放的机遇，不断强化“设施即服务”、“产品即服务”、“技术即服务”、“环境即服务”、“微笑即服务”、“特色即服务”、“创新即服务”的意识和理念，始终把社会效益放在首位，建立健全适应免费开放需要的各项管理制度，提高管理质量和水平。充分发挥文化馆、站内各项硬件设施的优势，勇于实践，大胆改革创新，重点加强三个方面的工作：一是管理机制创新。为适应免费开放的需要，要优化组织结构，改进内部管理，建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。二是服务方式创新。为提高免费开放的服务效能，要整合业务流程，合理调配资源，提供更加人性化的服务设施和服务项目，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的服务。三是服务手段创新。为适应现代网络技术发展，应加强文化鉴赏服务和网络服务。拓展服务领域和服务阵地，增强文化的吸引力和辐射力；依托文化共享工程、强化远程服务和数字化服务能力；缓解免费开放中文化资源的供需矛盾，在免费开放中创造出新的服务品牌，促进文化馆、站整体进等升级。
（四）要健全免费开放联动机制。免费开放需要一种开放的意识，工作开展不应只局限在本单位，而要着眼于全社会。因此，文化馆、站既要发挥自身的文化资源优势，又要广泛利用社会文化资源，引导和鼓励社会文化资源到文化馆、站从事免费服务，把文化馆、站建设成本区域免费服务的大平台，以此打造公益文化为民服务的升级版。
要改变“各自为政”的现状，实行上下联动、横向联动，如加强全省、全市、全县文化馆联盟；以地市级文化馆为龙头，统筹地市、县、乡（镇）三级文化馆、站文化资源要素的合理配置和资源的整合利用，形成三级联动、区域共建、运转有序、服务高效的文化馆、站免费开放运行机制；处理好本单位管理与社会管理的关系。在文化馆、站免费开放、社会影响力不断提升的形势下，将全社会的基层文化资源管理纳入视野，同时发挥文化志愿者、文化辅导员、基层文化队伍和骨干的作用，形成更宽阔和丰厚的人才队伍和发展基础，以加快实现本区域特别是基层文化的繁荣发展；随着群众的文化需求日益增长，在一些偏远地区，农民群众看戏难、看书难的问题日渐凸显。解决这些问题，仅仅靠政府加大投入和公益文化事业单位独自支撑，无疑是杯水车薪。因此，还要面向社会、面向基层，汇聚社会各方力量，把触角伸向基层的边拐和角落，以提升公共文化服务的能力。（万汝滨）
2015年1月18日
参考文献
1、文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》
2、刘成明：浅谈文化馆如何实现公益性文化服务功能
3、刘婵：文化馆免费开放需找准定位