整治年底“突击花钱”，势在必行
整治年底“突击花钱”，势在必行
从明年起，政府花钱，需要向老百姓公开“明细表”。11月24日，在省政府第68次常务会议上，省财政厅通报了四川拟落实国家新《预算法》的改革举措。其中，财政预算由“2本账”变为“4本账”，在一般公共预算、政府性基金预算的基础上，新增国有资本经营预算、社会保险基金预算。政府收支全部纳入预算，未列入预算的一律不得“花销”。（ 来源：11月25日 华西都市报》
众所周知，近年来，“三公经费”的指出日渐成为大众关注的热点。尤其是中央八项规定出台后，社会各界对加强和规范“三公经费”管理的呼声日渐强烈。新《预算法》的改革举措正是对大众关注的积极回应，四川拟落实国家新《预算法》的改革举措，更是具化践行的生动实践。为我们所知，据相关媒体报道，10月财政收支情况显示，1至10月，全国财政支出约11.4万亿元，完成预算74.2%；按照年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，11月和12月全国财政支出将高达39484亿元。于是，问题来了，还剩近4万亿，年底怎么花？年底“突击花钱”并非仅仅是少数领导干部奢靡之风在作怪，而是具有深层次的体制机制顽症。再过几天，就要进入2014年倒计时的节奏了。每每此时，学生们开始想着放寒假，农民工准备返乡过年，商家店铺都会有年终盘点，而一些政府部门官员也会翻开财务账单，盘算着如何将预算余额用完。这就是年底“突击花钱”。
其实，年底“突击花钱”的财政现象并非“大姑娘坐轿头一回”了，中央每年三令五申，媒体每年口诛笔伐，但年底“突击花钱”也总是年复一年的出现。年底突击花钱已是多年积弊。这与我国现行财政预算时间节点存在一定关系，“12月关闸、来年4月开闸”的两大预算时间节点，必然会造成部分年中、甚至年初的支出，拖延至年底才能正式结算。究其原因，众所周知的便是“今年没花完、来年少给钱”的基数预算制度。长期以来，根据法律规定，地方政府部门每一年的预算都是视上一年度收支情况而定的，如果一个单位去年预算是1000万元，只花了800万元，节约下来的200万元不仅全部上交，而且第二年的预算可能会因此削减为800万元。人往高处走，水往低处流，面对这样的制度，恐怕鲜有政府部门是和“钱多多”过不去的。与此同时，也许有人会问，都到年关了，政府部门为何还剩4万亿元？为何不在预算编制时就堵住这一漏洞？
其实，每年各级人民代表大会都会听取和审议预算报告，与此同时，也存在代表“看不懂”“看不完”预算报告的情况，特别是短短几天之内，要对一个上百亿的项目“简明扼要”的财政资金投向进行准确把握，要在一叠厚厚的预算报告中审出问题，难度是可想而知的。基于这种预算监督的失位，个别地方政府部门在年初预算编制时，或者好大喜功、上报大项目，或者见利忘义、虚报项目，努力让自家的“钱袋子”鼓起来。
话得说回来，年底“突击花钱”并不完全等同于地方财政的“丰衣足食”，实际上基层“等米下锅”问题依然突出。按照惯例，每年全国人大在3月份才批准中央财政预算，中央财政的钱拨付到地方时已经是第三、四季度。管“钱袋子”的和花钱的严重不同步，也会逼迫地方政府部门在一年中花钱时“前紧后松”，这不仅不能说明“钱多多”，反而会影响经济民生项目必要性的建设开发。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
面对新政，四川在加快步伐。加强“三公”经费管理，是规范政府财政预算、降低行政运行成本的重要举措，也是推进廉洁型、民生型、服务型政府建设的重要内容。因此，四川以“‘一本账’到‘四本账’，新增2本账国有资本经营预算、社会保险基金预算，提高国有资本收益上缴一般公共预算比例；除涉密信息外，财政资金使用情况都要公开；地方债“转正”，市县级政府确需举借债务只能由省级政府代为举借；一般转移支付比例逐步提高，给企业的财政补助主要采取贷款贴息、风险分担等间接方式；规范超收收入使用，更多市县将建立预算稳定调节基金制度”的五大举措，加强和规范，有利于增强社会公众对政府的信任和信心，是走向财政民生、财政民主的一大步。
但与之相比，更为根本的原因却在于，我国预算制度的反向激励机制——各级政府部门今年的预算支出，如果有所积余，来年预算支出指标就会减少。如此，对于各级政府部门而言，年底突击花钱不仅是基于浪费的冲动，更是拓宽来年预算支出空间的“必须”。这一方面需要对目前的财政预算管理制度进行改革。对此，十八届三中全会提出“实施全面规范、公开透明的预算制度”，并强调“建立跨年度预算平衡机制”，以此修正现行预算制度的反向激励机制；同时还表明“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”，以此修正当前“多收多支”的潜规则。另一方面，突击征税和突击花钱并存，也反映了目前不同地方和不同部门之间，财政收支状况良莠不齐，苦乐不均。这需要改革财税制度，进一步理顺中央和地方的财权和事权，对此，十八届三中全会也提出了具体的目标。财税制度改革，势在必行。将来年底是否还有“突击征税”或“突击花钱”，也是观察改革成果的一个窗口。
整治年底“突击花钱”，势在必行。如今，在中央八项规定和反“四风”的背景下，在党纪国法齐头并进、全面推进依法治国的背景下，官员大吃大喝、公款旅游恐怕难以再现了。因此，年底“突击花钱”并非仅仅是少数领导干部奢靡之风在作怪，而是具有深层次的体制机制顽症。未来，各级人大应严格按照《预算法》，进一步扎紧“钱袋子”，仔细审查各地各部门上报的项目；进一步简化财政预算的决策程序，在确保科学性的前提下，为财政“蛋糕”的切分争取更多时间。
基于此，只有进一步完善内控机制，才能形成便于操作的制度规范。严格监督检查，解决突出问题，并建立主动接受监督的管理机制。通过健全和完善制度，将违反财政纪律、挥霍浪费国家资源的公职人员，依法依纪追究其相应的行政和法律责任，真正做到有权必有责、有责必问、有错必纠，努力建立责任政府。强化“三公”支出管理长效机制，建立健全压缩支出各项管理制度，制定内部控制流程，明确风险点控制措施，规范和压缩“三公”经费支出，确保“管得严、控得住”。 新《预算法》在预算编制造假等违法行为上，处罚措施力度空前。开展经常性的明察暗访，加大违纪违规行为的曝光、追责、问责力度。长期保持监管高压态势，督促厉行节约作风养成，推进廉洁型政府建设。