文龙：打破“大锅饭”行政执法改革应大胆尝试

“过去，机关岗位是‘香饽饽’，如今基层一线执法岗位也有吸引力。”谈起正在进行的行政执法类公务员分类管理改革，上海市工商局干部人事处副处长陈浩说，“现在主动要求从机关转岗到一线的公务员还真不少。”（3月21日 新华网）

一直以来，基层执法类公务员饱受尴尬，一方面因岗位特殊性，执法类人员的晋升通道更加狭窄，很多人在科员岗位上干到退休；另一方面执法类岗位敏感，必须依法依规办事，稍有差错，很可能令成为被告，而且有时也会面临执法难，并不受待见。对行政执法类公务员分类管理改革，有利于激发包括执法类人员在内的公务员干事创业积极性，确有必要。

分类管理改革的最大特点，就是体现了岗位的特殊性，打破了传统晋升、待遇“一刀切”模式。去年底，上海市工商局在检查总队、机场分局等基层一线，开展行政执法类公务员入职后首次职务晋升工作，超过30%的执法类公务员职务得到了晋升，这在以前是无法想象的。同时，干得多、干得好的基层执法人员，月收入甚至比所长多，打破“大锅饭”，也成为激励大家下沉一线的重要举措。

分类管理改革模式，它解决了一直困绕公务员的两大难题：晋升难，收入低，实现了收入与实干挂钩，多劳多得，并让更多执法人员能实现职务晋升梦。尽管这只是在上海进行试点，但其优越性是现有制度所不可相提并论的。体制内之所以懒政现象严重，就因为干好干坏一个样，工资收入同样多，晋升成为老大难，工作没有盼头，又何来积极性可言？

当然，在晋升渠道畅通、待遇提高的同时，更要加强执法人员素质的提高。大量执法人员在基层，要与老百姓直接打交道，依法行政的前提是要熟悉本领域相关法律法规，在执法时能解释清楚，能做到执法有理有据。只有通过加强公务员培训，尤其是专业法律法规知识的教训，显然尤为重要，这样才能培育出一批能在基层熟练执法的优秀执法人员。