全力推进文化馆公共文化均等化服务
【内容提要】文化馆开展公共文化均等化服务，是为保障社会全体成员基本文化权利；向全体居民均等地提供公共文化产品和各类文化服务，这是文化馆性质所决定的，也是历史赋予的神圣使命；要做好均等化服务，必须规范文化馆服务均等化标准，均等化服务应注重创新；文化馆开展公共文化均等化服务必须坚持免费开放；努力打造文化活动品牌为公共文化均等化服务提供优质产品。
【主题词】推进 公共文化 均等化
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》指出，要“按照一定标准推动实现基本公共文化服务均等化，切实保障人民群众基本文化权益，促进实现社会公平。”新颁布的公共文化服务保障法，又对公共文化服务做出了法律规定。这些都是我们开展和做好基本公共文化均等化服务的重要法律和政策依据。作为群众文化活动中心、辅导中心和文化娱乐中心的文化馆，就是要牢牢把握公共文化均等化服务这个主题，努力做好公共文化均等化服务工作，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务，让包括未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体在内的所有人，都能平等地享受政府提供的基本公共文化服务。
一、文化馆性质决定我们必须实行基本公共文化均等化服务。
所谓基本公共文化均等化服务，是指政府依照法律法规，为保障社会成员基本文化权利，向全体居民均等地提供公共文化产品和各类文化服务；所有人都能平等地享受政府提供的基本公共文化服务。 现阶段，推进基本公共文化均等化服务，有利于缩小城乡之间公共文化服务水平的差距，加快农村文化基础设施建设，促进社会和谐、生产发展和经济繁荣，是加快社会主义新农村建设，促进城乡协调发展的重要保障。能否实现均等化，直接关系到民生的改善、社会的公平公正。我国宪法规定，公民具有从事文化创造、参与文化活动、享受文化生活的权利。人民群众的文化权益，不仅受到法律的保护，而且也是党和政府关注民生、改善民生的重要方面。文化权利是公民的基本权利之一。社会成员能否公平享有基本文化权利、享有更多更好的公共文化服务、公平占有享用更多更好的文化资源，是衡量和谐社会的一个重要标志。公共文化服务的目的就是要着力于满足全社会公共文化需要。它理所当然要面向社会、面向大众，并且按照“均等化”原则，无差别地提供给最广大的社会成员。
文化馆既是国家公共文化设施，也是公共文化服务职能的承担者和体现者。国家设立文化馆的目的就是为了开展社会公共文化服务工作，满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，促进人的全面发展，让老百姓共享文化发展成果。因此，她开展的业务活动均不以赢利为目的，这也是文化馆性质所决定的。为社会提供公共文化服务、保障和实现公民基本文化权益、满足公民基本文化需求，更是文化馆职能所在，因此，亦即是文化馆应尽的职责。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
文化馆存在的价值和意义就在于它能否为广大人民群众提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服务。文化馆的公益性和服务性决定了它不能只为部分人或少数人服务，更不能“闭门办馆”。我国的公共文化服务是面向大众的一种文化服务。它服务的对象是人民大众。因此，作为政府举办的公益性文化事业单位的文化馆，必须坚持它的公益性、基本性、均等性、便民性、服务性。它开展的公共文化服务，必须面向人民大众、全体社会成员，以满足广大人民群众的各类文化需求，并且通过加大公共文化设施建设力度、不断完善基层文化服务网络、降低文化服务门槛等方式，拉近文化与公众之间的距离，使每一个公民都能自由参与和自主享受政府为他提供的更多更好的、优质的公共文化服务。
二、文化馆开展公共文化均等化服务是历史赋予的神圣使命。
国家设立文化馆的初衷，主要是为了能够有效服务广大人民群众。从文化部对文化馆赋予的职能来看，无论在各个不同历史时期，形势和任务怎样变化，文化馆所担负的任务和从事的工作都是无偿的，并且都是面向人民大众的。建国初期，文化馆所担负的扫盲、识字教学、科学知识教育，以及开展的各类文化娱乐和业务活动，都是公益性的；上世纪六七十年代及其以后的不同历史阶段，文化馆的作用、职能虽然均不相同，但仍没改变其公益性的特点。随着改革开放的不断深化，文化馆逐渐侧重于群众文化活动的开展以及满足群众精神文化需求的各类文化艺术活动；进入二十一世纪的今天，文化馆又有了新的历史使命，而且随之也具备了新的职能。随着时代的发展，虽然文化馆的职能也在不断变化，但这也是向更高层次更高水平发展的公益性文化，即始终坚持为人民服务、为社会主义服务；服务对象永远是最广大人民群众。在社会、经济快速发展的今天，随着广大人民群众物质生活水平的不断提高，因而对精神文化需求也提出了更高的要求。在这种时代背景下，对于文化馆而言，其服务活动不仅要普及和提高，而且还要实现均等化，只有这样，才能在社会主义建设过程中，充分显示自身的作用。
就当前文化馆自身状况来看，虽然经过近几年来建设和发展，总体趋势比较好，大多数文化馆新建、扩建或改建了馆舍，增添了设施器材，群众文化活动和免费开放取得了喜人成效。但是，这与上级的要求和群众的需求还有一定距离。因此，当下我们就是要紧紧围绕“均等化”这个主题，继续深化公共文化服务的各项工作，特别是要完善文化馆均等化服务的各项保障配套措施。
首先是要规范文化馆均等化服务标准。现在虽然国家颁布了有关法律规章，随着社会经济的快速发展，各级政府也相继出台了一系列文化馆管理措施和办法，而且也制定了关于文化馆工作评估方面的规定。但对文化馆均等化服务如何予以规范实施，如何全面客观的评估以及文化馆服务均等化途径等，缺乏具体办法和措施。因此，各级文化主管部门在考核评估中，应有客观反映均等化服务方面的内容和能够有效体现文化馆价值准则以及目标导向的内容，使得文化馆均等化服务避免流于形式，成为口号。
其次是文化馆均等化服务过程中应注重创新。近年来，随着人们生活水平的提高，广大人民群众对文化的需求更加迫切，精神层面的需求不断增强，都在积极组织娱乐文化活动。面临文化馆均等化服务新形势新任务，各级文化馆应避免沿袭传统的文化服务模式，彻底改变服务方式单一、服务内容单调，服务机制僵化的局面，无论从内容还是形式上，我们所提供的相关产品和服务，都应以有效满足广大人民群众的均等化需求为标准。
第三是要努力提高均等化文化服务自觉性、主动性。文化馆业务干部、从业人员应强化均等化服务意识和自觉性，把全部心思和精力都投入到均等化服务上来，真正让群众感受到文化馆彻底改变私自开办艺术培训班、不务正业、以权谋私等不良现象，自觉做好公共文化均等化服务的各项工作。
三、文化馆开展公共文化均等化服务必须坚持免费开放。
文化馆实行免费开放，有助于发挥好人民群众在文化建设中的主体作用，激发广大人民群众高昂的文化创造热情，挖掘蕴藏在人民群众中的丰厚文化创造源泉，创造出更丰富的文化精神产品；实行免费开放，有助于更好地保障和实现公民的基本文化权益，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，让更多群众了解文化馆、走进文化馆，接受文化艺术熏陶和精神洗礼，享受政府提供更多更好的、优质的公共文化服务。
文化馆免费开放，实际上是一次跨越，同时也是其未来发展之势。通过免费开放，全面推进社会公共文化均等化服务，确保人民群众的文化权益。实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施、场地、器材全部免费为广大群众提供使用，这就是文化馆实行公共文化均等化服务的主要内容。
为此，我们就要秉持保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化的理念，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，大力创新服务方式，增强服务能力和管理水平。以健全和增强服务项目、服务能力为重点，全力做好公共文化服务各项工作，切实把免费开放工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和公共服务。
按照文化馆职能要求，除了要积极配合党和政府中心工作进行党的路线方针政策和文化科学知识的宣传教育外，还要积极开展群众文化艺术辅导、培训，组织群众业余文化艺术活动，承办或协办大型文艺演出、比赛、展览等。坚持“公益服务、免费开放、文化惠民、开门办馆”的宗旨，实行“零门槛、无障碍”免费开放。真正把文化馆办成群众文化辅导中心，艺术培训、考级中心，展览展示中心。要坚持强化内部管理，完善制度建设，积极打造文化品牌，努力创作文艺精品，把最好的精神食量奉献给广大人民群众，真正把公共文化均等化服务落到实处
笔者通过对芜湖县文化馆均等化服务的调查，发现他们的做法值得各地借鉴。该馆新馆舍建成后，自2011年6月份起，就在场地、设备、技术等方面实行了零门槛、无障碍、全方位免费对外开放，每年接待约12.19万余人次。其做法可以归纳为：
一是完善了免费开放公示制度。公示了免费开放内容，在接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面，创造了比较良好的服务环境，增强了吸引力。开展了形式多样的免费开放宣传活动，扩大了免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化馆，并最大限度地发挥场地设施的功能作用。
二是拓展了免费开放服务领域。根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设了多样化服务，重点增加了对未成年人、老年人、农民工等特殊群体的服务。
三是创作室、舞蹈（综合）排练室、各类培训学习室（声乐、书法、美术、曲艺、器乐、棋艺等）、娱乐活动室等公共空间设施、场地均免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层文化队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供。免费开放的具体项目主要是：
活动场所免费开放。多功能活动厅、多媒体活动房、舞蹈房、健身房、排练厅、展厅、教室等场所，一律免费对外提供服务，不收取任何费用。艺术培训免费教学。每年3期艺术培训，无论何专业、何班级，一律免收杂费和上课器材费，同时，少儿艺术培训初级班和成人艺术班费用全免。舞蹈、声乐、器乐、美术、才艺等5个专业的15个少儿班和成人班的所有费用全免，每期享受免费人数达500余人。从2016年秋季开始，他们全面改革了艺术培训方式，对包括成人和少儿在内的所有人员，一律实行免费艺术培训，并不再开设任何收费性班级。
设备器材免费使用。无论机关、学校、企事业单位或团体，凡开展群众性文化、艺术、科普、知识竞赛等活动需要提供场地、设备、器材的，他们一律免费提供使用。
人员技术免费跟踪。由于该馆高档次的设备器材均实行专人管理和操作，因此，凡外单位来使用，他们均由懂技术的专门人员跟踪服务，以保证使用效果和安全。
此外，他们还把触角伸向基层镇村、社区、企业，先后为县国税局、县人社局、国土局、湾沚镇、花桥镇、实验学校、开发区管委会及其多家企业免费进行文艺节目辅导和排练，受到社会各界高度评价。
四、努力打造文化活动品牌为公共文化均等化服务提供优质产品。
在文化馆实行公共文化均等化服务中，要根据群众文化的特点，突出新世纪文化创新和文化发展的主流方向。坚持特色服务和品牌项目的打造，最大限度满足群众文化需求，树立群众文化活动标杆，并对一些影响广泛、群众喜爱的文化活动项目不断进行总结、整合、提升，使之成为导向性、示范性的品牌项目。这样，不仅能有力提升文化馆公共文化服务水平，丰富群众的文化生活，更能以品牌项目为公共文化均等化服务提供优质产品,并使之成为一张张文化名片。文化活动名片和精品的推动与影响，必将进一步促进群众文化活动的广泛开展，从而吸引更多群众参与其中，这样，文化馆公共文化均等化服务的程度也会更高。
如芜湖县文化馆品牌项目的打造，就为均等化服务起到了助推作用。他们先后连续举办广场文艺演出66届，“农行之春”新春灯谜会14届，“送戏进万村”600余场次，送春联8000余幅，免费培训学员达4200余人，累计服务群众56万余人次。不仅如此，文化品牌还促进了基层的广场文化、校园文化、军营文化、社区文化、企业文化的内容和形式更加充实、完善，文化品位和艺术魅力进一步提升。由此可见，特色和品牌文化的打造，对于提高人民群众素质，建设和谐社会，发展经济，都起到了积极的促进作用，已成为他县创建全国文明城市的一道亮丽的文化景观。(万汝滨)
2017年3月20日