小议依法治国中的几个关系问题

小议依法治国中的几个关系问题（旧稿再发）

2014年11月19日

李映泉

关于依法治国的方略早在九十年代党的十五大上就提出来了，然未及深入贯彻。这次中央十八届四中全会通过关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。其中专门强调要“深入推进依法行政,加快建设法治政府”，在时下的中国，笔者以为切中时弊，太重要、太及时了。

中国是一个有几千年封建传统或积习的国家，中国革命成功，走上社会主义民主道路才65年。也就是说在这样的国家，传统积习必然甚重。战国荀子提出的法治思想，秦始皇曾采用十几年。从西汉起，几千年来，其封建正统思想被汉大儒董仲舒提出的皇权思想、儒家学说所代替。在中国的封建时代，即便有一些王朝法律，然也根本不同于欧美等西方国家，一开始就注重以法治国，现今几百年已基本形成了一套完备的法律制度。而中国社会的人治思想，以言代法，以权压法，徇私枉法现象必多，危害甚重，且难以根治。所以相对于西方国家来说，在我国现时代，要真正实现依法治国，方兴未艾，任重道远，因此一开始必须有切实措施，付诸法律实施。相信只要有我们党的坚强领导，实现依法治国，指日可待。

应该说新中国成立以来，法制建设有了很大的进步。比如，解放后几曾调研、且经反复修改制定的一部宪法就管了多少年，效果很好，也没出多少大问题。改革开放后，法律制度出台不少，约有几百部之多，然真正管用的有几部？法越多，乱象越多，贪腐越大。我们又是共产党执政的国家，所以值得注意。现在党中央提出依法治国，真如及时雨，浇透旱塬。全国上下各地应积极响应落实这个英明决策。( 文章阅读网：www.sanwen.net )

笔者以为，有几个重要的关系值得在具体实施中摆正位置或处理好，否则，会影响其执行效果。

一、依法治国与党的领导的关系。

笔者提出这个问题，意即为党说了算，还是法说了算，应该是法说了算，但恐怕还得依靠党的领导和指引，因为现行的法律还是党领导人民制定的。党要维护法律的尊严，一旦出台，就必须坚决执行。我认为党的领导是实现依法治国的根本基础。有了党的统一领导，依法治国就有了根本保障，反之，没有党的统一领导，全国政令不统一，就无法真正实现法治。总之，要搞法治，靠法律制度管人管事，搞法治靠得住些。

在中国这样一个有几千年封建积习的国家，有了党的领导、监督，执法环境就更好些。有了党的坚强领导，才能更好地执行法律制度。因此各级党委要带头遵守法律，各级党的第一书记、部门一把手，要模范执行法律，作出示范，做到自己首先学法、懂法、守法，不知法犯法、贪赃枉法。这样，群众就会自觉行动起来。其身正，不令而行。如果各级党委、部门和领导言行不一、口是心非，如此，则其身不正，就虽令不从。相反，既损害了党的形象，也亵渎了法律尊严。党内应坚决不容许知法犯法、破坏法律的现象存在。

二、依法治国与与时俱进的关系。

有了法律必须执行，但执行法律必须要结合实际，要与时俱进，与客观现实联系起来。对于在实践中或实际操作中过时的、或不合时宜的法律制度，必须及时进行修改、补充和完善，方可有好的执行效果。《吕氏春秋》上有一篇刻舟求剑的文章，说到世易时移，变法宜矣。什么意思呢，即时代变了，法律也应跟着变动修改，不能死搬教条，墨守成规。比如：据笔者了解，中央在1982年把计划生育作为一项基本国策以后，甘肃随之出台的地方法规，规定凡是90年以后生两胎孩子的，在罚款和收取社会抚养费后，对相关的责任人员在职务晋升、待遇各方面也设了许多限制，且一直没有变过，仍在执行。现在都啥年代了，当年出生的孩子，大都到娶妻生子，父母抱孙子的时候了，还在执行这种地方土政策，也影响到一些干部的升迁。对此，基层群众意见很大，执行中的社会效果并不好，应抓紧修改完善。笔者以为，应重新修订。比如从新世纪起或2010年起，违法生育人员如何办，方可做到与时俱进，产生良好的社会效应。

三、依法治国与实际执行的关系。

这个题目涉及到一个16字问题。早在党的八大召开时，彭真同志就在一篇讲话中提出过“有法可依，有法必依”的法治思想。党的十一届三中全会以后，中央全面阐述他的法制思想，总结提出了“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的16字法制方针。笔者以为这16字方针如同战争年代，朱、毛红军提出的“敌进我退，敌驻我打，敌疲我扰，敌退我追”16字游击战术一样，具有十分光辉的指导的意义。说到这里，笔者想进一步浅述一下，有了法律，执行得好坏，或在实际工作中执行得咋样，效果如何？可以说，千差万别，与执法人员的素质、水平有很大关系。甚至如大宋提刑官中所描述的糊涂官判案一样，可能造成更大的冤案，而宋提刑却能澄清好多是非、冤情，理清许多冤狱。在中国几千年的封建王朝以及近代百年中，能出现的断案清官，还是比较稀少的。人称宋代的包拯，明朝的海瑞，为官清正，断理冤狱，能被百姓呼之曰包青天、海青天者，更如凤毛麟角，难得一见。这既反映了当个清官，千百年来不易，也反映了法律的尊严性，法治精神的严肃性。在实际执行中，必须切实搞好调查研究，掌握好第一手资料，掌握好执法界限分寸，坚决以事实为根据，以法律为准绳，做到有法可依，有法必依，不凭空办案，同时要执法必严，严格依法办事，不断冤案、假案，也不断人情案。坚持做到有错必纠，违法必究。执法人员自己也要以这16字为准绳约束自己，维护法律的严肃性。对办错、理错的案子也要重新复查，予以纠正，并以此为教训，时刻警告自己，以利逐步提高办案水平。所以，依法治国，在我国是大有可为，任重道远，方兴未艾。

四、依法治国与法律界限打架的问题。

在实际执行中，有些法律由于不太符合实际，造成与其他法律时有冲突或出现执法矛盾的地方。比如：环境保护法规定不能破坏环境，包括矿山、森林、草原、绿地等；在矿产资源法中又规定收取资源补偿费。但是，有许多的单位或矿业公司认为，一交资源补偿费，就万事大吉，大肆滥采滥挖，造成一些地方，矿山环境严重污染，得不到治理、生态严重退化，也得不到补偿。这样就无形中破坏了当地资源、地质坏境，又违背了矿产资源法中规定收取补偿费的初衷，这就是法律执行中的矛盾。如此等等法律界限打架的问题，相信很多，应结合社会实际，不仅法律工作者要研究修改完善，各级党委、党政一把手，更要齐心协力，为法律的顺利有效执行，创造公平、合理环境。遇到此问题应及时上报方案、措施，研究解决。不得推诿、贻误执法，造成恶性循环。

五、依法治国与人治的关系。

法律历来是严肃的，一旦制定出来，就要执行，不能人云亦云，随意更改。除了根据实际情况变动修改而外，必须无条件执行。任何领导、个人或党政组织部门不能干扰破坏法律的执行，否则就是人治，与封建社会的王权没有两样。新中国成立以后，一部宪法、婚姻法就管了多少年，有目共睹。那时候党的领导也坚强有力，虽然法律少，但鼎力执行，也起到了很好的社会效果。改革开放以来，到现在也快四十年了，时下法律虽多，要几百部，但究竟执法效果如何？在人们心中要大打折扣。这与执法环境、人文环境有很大的关系。在我国，一个时期贪腐横行，权大于法，人言大于法律条文，人说了算，法治屈从于人治。人情风、说情风，以及封建思想中流传下来的以权压法、以言代法、贪赃枉法等等的人治思想、皇权思想甚之又甚，重之又重，严重影响了执法环境，破坏了法律的公正性、公平性。现在我们党又以正式的决议提出依法治国，就要坚决根除这种恶劣毒瘤和封建顽疾。一切以法律制度说了算，党也要依法从政，各级政府公务员必须习惯于法治思维。吏治的腐败是最大的腐败，必须使用重典。法律通不过的政务行为，尤其是对于社会影响面极大的巨贪巨腐分子；对于罪大恶极、严重扰乱社会秩序、严重破坏社会安定、严重危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪分子，必须坚决绳之以法，施以重刑，天王老子说了都无用。如此下去，一个历代先贤所设想的法治清明，政令畅通的大同社会，就可望可及。老百姓的安定、舒畅生活就指日可待。

六、依法治国与以德治国的关系。

多好的法律，要靠人去执行。所以在良好的执法环境中，人的因素还是要占第一位，也就是说要建立一支素质优良、道德品行高尚、知识完备的执法队伍和各级公务员队伍，非常必要、非常重要。没有良好的道德环境和高素质的执法队伍，再好的法律也难有好的社会效应。中国几千年虽然沿袭了腐败、恶劣的皇权、人治思想，但也留下了不少丰富灿烂的文化传统。儒家、道家、法家以及佛学中有许多优秀的文化传统，我们应该好好继承，发扬光大。比如：老子的道法自然，无为而治的思想，荀子的法治思想，儒家的仁义礼智信，佛家的慈悲为怀，看淡名利、看轻身外之物等等，这些与良好的执法环境并不矛盾。相反，笔者认为，遵循或借鉴吸收这些优秀的文化传统，还能熏陶出优秀的公务员和执法队伍，使人们形成自觉的法律意识，执法思维。则一个依法治国的、人人普遍具有法治思维的清亮的社会定将形成，中华民族两个一百年的宏伟目标及伟大复兴的中国梦，必将稳步实现。

此外，在依法治国的征途中，仍应坚持古为今用，洋为中用的方针。也即除了借鉴优秀的历史传统文化而外，还要借鉴西方发达国家，以及一切民族的优秀文化传统，法治思维、理念，为我所用，丰富完善我国的法治体系，相信也是大有裨益的。总之，只要我们全党全国一致行动起来，大力发扬社会主义民主，大力弘扬社会主义法治精神，则依法治国的宏伟目标，一定能够实现。笔者简单地就此论述了一下，窃以为当今治国所必需的紧迫之观点、之思考，期望有关领导部门能深察之，慎思之，力行之，则中华民族幸甚，十几亿中国人民幸甚！

（再发表今天十三届全国人大一次会议关于宪法修正草案通过以后）