闲话“盗窃与执法”
闲话“盗窃与执法”
陈宣章
中国古代，用“夜不闭户，路不拾遗”来表述“盛世”，例如：贞观之治、康乾盛世等。现今，夜里闭户用高科技防盗门，窗户个个是不锈钢防盗窗，还是有不少入室盗窃案件发生；光天化日之下，路人的金项链被抢劫；最近还有周克华苏湘渝系列持枪抢劫杀人案。
“盗窃”的形式很多：公开抢劫叫强盗；暗中偷盗叫窃贼。强盗与窃贼都有大小之分。现今，大盗案件增多了，小偷数量也不少，还有许多盗网号、盗刷卡、盗密码、盗专利……反正，只要有价值，就有盗贼惦记。还有一种变相的“趁火打劫”：发生突发事件时，不去救人，而是搜索死者的钱财；病人伤痛，医生索要红包……
古人说：“窃钩者贼，窃国者王。”所以，历史上还有袁世凯之流的窃国大盗。袁世凯之所以成为“窃国大盗”，而不成“王”，短命的洪宪王朝在各种势力的打击下仅仅闹了八十三天就消失了。袁世凯自己也一命呜呼了。但是，历史上“窃国者”称王的事情也不少：隋炀帝弑父杀兄、唐太宗玄武门之变、宋高祖黄袍加身、明•永乐帝起兵“靖难”……贼与王仅一字之差：“成者为王，败者为寇。”反正，史学家们也有胡说八道的，例如：近年学界不断有新论指出，袁世凯改元“洪宪”，即“弘扬宪法”之意。
有人说：“最早记载十二律生律法的是《吕氏春秋》。”其实，自从有了人类社会，就有了“法”。有了“法”，就有执法者。执法是为了社会按照统治者的意图运行。一般人以为：盗窃与执法应该是完全相反的事情。但是，竟然还有两者同一之事。曹操“挟天子以令诸侯”，既是窃国者，又是执法者。其“法”名义上是汉法，实际上是曹法。( 文章阅读网：www.sanwen.net )
据《潇湘晨报》最近报道：邵阳市城管局招聘了1000名市容监督员，于8月1日上岗。在该局翻印的《市容环境监督员执法手册》中，明确提到：“监督员实行岗位补贴加奖金的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付到区。监督员所收取的罚款和停车费全额上缴区财政，由区财政按票据及时结算，80%返还奖励给监督员本人……”。
因“罚款80%返还”的刺激，邵阳城内正轰轰烈烈铺开“执罚大行动”。媒体报道：如果你在邵阳城区违章停车，立马被一群市容监督员“包围”，违章者陷入执罚者的“汪洋大海”。但从法治视角看，这一事件已然涉嫌多重违法。执法者违法，这是事实。城管“违法执法”问题不是邵阳市的“专利”，非常普遍。
1。城管局是否有权聘用不在编的公务员？按照《公务员法》，公务员逢进必考，要受编制严格约束。邵阳是地级市，城管局怎么可能一下子增加一千个编制？这些监督员实行岗位补贴（市财政统一拨付）加奖金的薪酬制度，他们既不是纯粹的劳务聘用人员，也不是“志愿者”的“义务”上街监督，更不是领取工资的公务员。“聘用单位”是否给这些监督员办理“三险一金”？聘用监督员是否遵守《劳动合同法》？
2。监督员“执法”依据是2012年6月29日邵阳市人民政府发布的《关于进一步规范市民日常行为的通知》：具体规定一些城市不文明行为的罚款标准，如：乱扔果皮、纸屑、烟头、槟榔渣、塑料袋等废弃物的，每次罚款10元。但是，据《行政处罚法》，地级市政府根本无权设定行政处罚。邵阳市人民政府本身就违法。
3。执法权是法律赋予某个行政部门专属专有的，不能私相转授。行政执法要对应各个职能部门，因为执法有相当的专业性。工商在清查假冒伪劣时，不能检查食品安全，因为那是质监部门的职责。按照严格程序，监督员根本没有权力执法，那种不按程序的疯狂“执法”，也不仅是邵阳的“专利”。邵阳市城管局把执法权转让给监督员，本身就是违法行为。
4。城管执法，除了罚款，还有没收财物。粗暴执法时，形同“公开抢劫”。笔者曾经目睹一次城管粗暴执法：便衣城管用手机报告后，城管车辆飞速到达。路边的小贩四散逃跑，但是，便衣城管早就铆牢那些“值钱”的货物。什么青菜萝卜，城管根本不放在眼里。城管们忙着没收“值钱”的货物：大闸蟹、对虾、鲑鱼……城管们满载而归，小贩们无可奈何。
5。罚款所得与没收的财物何去何从？邵阳市城管局把80%的罚款返还监督员。据《行政处罚法》，收缴的罚款一律上缴国库成为财政资金。财政资金唯有政府依据预算法支出。把罚款返还监督员等同于盗窃国库。
没收的财物比罚款所得更加模糊，数量、质量根本没有记录，基本成为罚没者群体私分的猎物。他们除了“自用”，还作为礼物送给亲朋好友，甚至变相出售。“正规”的，把私分剩余的财物送到敬老院，换取一张收条“结尾”，蒙混过关。不“正规”的呢？
6。用80%的罚款返还必然刺激“执罚临时工”疯狂“执法”。城管的“油水”之足，路人皆知。某大城市竟然吸引了某大学教师辞职，改行当城管。这曾经成为国内新闻。
7。事实上的“以罚代管”，已经成为一种行政之恶。旁观者总是同情弱者，尤其是粗暴“执法”引起小贩奋起反抗，以致群殴打伤小贩时。这种粗暴“执法”行为，严重损害人民政府的形象，造成党群关系、干群关系的恶化。
8。罚款所得的余下20%，也不会上缴国库，那些城管领导必然将其纳入小金库，以满足自己的私利。没收的财物，同样也有城管领导的份。监督员们怎么会把领导放在一边，说不定还趁机积极“孝敬”领导呢。
9。“以罚代管”也有敷衍了事的时候。前天，我遇见一个推三轮车贩卖自己种植生姜的小贩。市场上4元/斤，他只卖2元/斤。两个城管来了，先翻开货物，一看没有“油水”，一个城管就叫他“快走”。另一个城管不甘心分文无得，再前去抢了小贩的称，叫他前往城管部门“罚款”。
10。邵阳市人民政府有《关于进一步规范市民日常行为的通知》作具体规定罚款数额。许多地方，罚款数额城管说了算，“态度不好”者，罚款加倍。罚款的“收据”并不是正规发票；即使“收据”，也是可有可无。你索要“收据”，就是“态度不好”。我遇到一个盗版书小贩，一车盗版书被没收，叫他第二天去领回。一车盗版书进价5000元，可卖到10000元结果罚款。结果罚款3000元，而且还缺少一些书（城管们各取所需）。小贩不干，只同意罚款1500元。如果罚款3000元，就要正规发票（他可以与盗版书老板交涉）。城管说他“态度不好”，要罚款6000元。结果，胳膊扭不过大腿，罚了3000元。
城管再恶劣，也是小打小闹。有的人通过“执法”行为“抢劫”巨资，别人却无可奈何。例如：有的上市公司董事长，利用权力给自己定“年薪”竟然达到6600万。许多上市公司一毛不拔，可是高管的“年薪”却“高高在上”。甚至ST公司的高管也是这样。许多人“抢钱”抢得“合法”，他们奉行的古训“窃钩者贼，窃国者王。”