城乡一体化共圆中国梦

来源：人民网｜2015-03-09｜作者：欧廷君

改革开放以来,中国城镇化发展速度之快,城镇化水平将达到50%以上,大家要说“十二五”是我国进入城市化时代。那么，从中国的现实国情来看，未来5到10年将是中国实现城乡统筹一体化发展的“大突破”时期。

实现城乡一体化，旨在以产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，以中小城镇促进新农村协调发展、互促共进的新型城镇化。因此，新型城镇化的核心不再是以牺牲农业、粮食、生态和环境为代价，而是重点着眼解决于农民、农业、农村问题，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，有力促进城乡经济社会良性发展，实现共同富裕，将是我们全面贯彻落实“四个全面”的伟大实践。

习近平总书记自上任以来，经常深入城乡实地考察，在向广大农户问寒送暖时，曾多次明确指出：“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。实现二个百年目标，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”这番质朴而又犀利的话语，没有官话、套话，真可谓切中要害，让人振聋发聩、催人奋进，为我国未来城乡一体化发展指明正确的方向。

随着社会生产力的发展，农民非农化、乡村城镇化、城乡一体化将是中国经济社会发展的必然规律。在新经济时代与进入全面深化改革的关键时期，我国城镇化己进入快速发展阶段，经济稳定发展，城乡关系正处在一个从“二元结构”向“一体化”发展的历史转折。时代要求我们把新型城镇化和建设新农村作为一个相互联系、共同发展的有机整体，提升农村发展地位。要解决农业农村问题不能仅在农村中找出路，新型城镇化不能仅在城市中寻找产业发展方向。必须联系农村发展来解决农村问题；必须联系农村发展促进城镇产业化可持续健康发展。因此，统筹城乡发展的实质是调整城乡二元经济社会结构，解决“三农”问题，缩小城乡差距，实现社会公平正义，共享改革成果，实现全面小康。

这几年江苏、淅江在城乡统筹、城乡一体化发展上为国内做出了榜样，2014年10至12月，笔者出于社会责任，义务对淅江金华、绍兴，江苏南通、镇江等城乡进行实地调查，江淅城乡一体化发展速度与质量，确实让人耳目一新。那一排排整齐划一的农家小院，宽敞洁净的城镇街道绿化的点摘，尤如一幅幅美丽的画卷，城乡居民欢心笑语的繁忙景象，充分诠释着“建设具有中国特色社会主义”和“四个全面”伟大魅力。用南通如皋市吴窖镇四房村郭大叔的话说：“虽然我们苏北给苏南还有一定差距，但这几年搭帮党和政府对农民的关怀，实施以工促农、以城带乡，对村组道路全面硬化、绿化，住宅、水电设施统一规划，城乡医疗、卫生、养老一体化。在产业发展上结合本地实情，突出产业特色，实行农业产业化适度规模经营。使我们的生活质量显著提高，每家每户生活过得舒心，工作（经商、务工、种养殖业等）十分有劲。”这扑实无华的言语，充分见证当地政府在贯彻落实中央政策上很有执行有力，切实做到惠民有方。( 文章阅读网：www.sanwen.net )

从总体来看,我国城镇化、城乡一体化发展极不均衡,呈现出多样化格局。广大农村地区,尤其是中西部地区,需要保持大量农业地带,保护18亿亩耕地红线，农业系统平衡非常重要。因此，更需要重点考虑地市-县城-重点集镇对农村区域的带动作用,以农业经济为主体,为“三农”设计全新的增长点和均衡发展模式。

中国社会科学院当代中国研究所社会史研究室主任李文研究员指出：“城乡一体化的精髓有两点：一是要尽量减轻城镇化的阵痛，关键是要同步实现农业现代化，必须实行适度规模经营；二是要在尊重农民的意愿、保护农民利益的基础上，让农民实现身份上的彻底转换。”

从目前全国各地情况来看，推动城乡一体化发展，首先，要正确认识目前城乡差距。根据不同地区特点,以目标导向的城乡区域政策，对发达地区要进一步促进城镇化健康发展。注重粮食安全,保护耕地;对于中西部地区要积极以中、小城市发展来带动农村区域经济发展,实现村组道路硬化，村民住宅统一规划。形成整齐划一的农户居住区域与医疗卫生、养老保障体系，带动建材产业、农产品深加工、乡村旅游等产业发展，促进农村经济全面繁荣;对边远山区和生存条件恶劣的地方可考虑适度向外迁移。要把更多的精力放到促进农业、工业和服务业产业融合发展上来,勇于改革创新,促进人口向城镇和发达地区有序转移。

其次，在产业发展方面上，切忌各唱各的调、遍地开花所形成的庭院经济。必须根据本区域地理特点，构建具有区域特色与适度规模的农业产业发展格局，提高本城乡区域经济在市场上的核心竞争力。如丽江、平遥、苏州等坝以新旧结合,发挥区域特色,争取了新的发展机遇，为本区域经济快速永恒发展打下良好的基础。同时，充分利用本区域交通网络,形成网络化的城镇乡村集群。在城镇之间保持一定的耕地、生态和自然保护区地发展农业,改善生态环境,避免城镇连片发展，通过这些城镇群带动和改善农村生产、生活条件,促进农业产业化全面发展。

另外，要结合进城农民定居状况,户籍制度改革要与社区建设、社会管理和土地所有制度改革统筹进行。户籍制度全面改革不只是保护进城农民的利益,也要有利于保护土地和耕地,促进农村经济可持续发展。德国在20世纪初，为了解决耕地过少,农村聚落过于分散等问题。在全国开展了土地重整工作,以适应农业机械化和现代农业技术发展，集中乡村聚落，为国家节约更多资源，有利于更好的社会化管理服务，为德国城乡快速发展奠定扎实的基础。

再次，加快城乡一体化发展中的农村改革，我们必须意识到农业对工业发展的历史作用。目前工业化发展已经到一定阶段,急待需要工业对农业的支持。各地有关部门虽提出工业反哺农业的政策设想多年，但更需要的是进一步把工业反哺农业的政策具体化,并落实到财政及组织实施等制度安排上。把这些政策与提高农业生产效率结合起来；与农业社会发展结合起来；真正落实和解决城乡、工农业结构性失衡等社会问题。才能实现社会资源均等化、共享改革成果；才能全面实现小康共圆“中国梦”！ (作者系国内知名专家、企业经营战略顾问、亚洲经营智库总经理)