我看甘肃的农业大开发

我看甘肃的农业大开发（旧稿新发）

2000年2月23日

西部大开发，尤其是农业的开发，最大的制约因素是水。有水，农业活一大片，无水或缺水，农业的效益不高，产出不大。这种情况在我省的农业生产中十分明显，水资源不足已严重影响着农业增产，农民增收，甚至是部分地区老百姓的生存。我省中部地区几十个县份更是十年九旱，既缺少地下水，又缺少雨水。有资料载，部分县区年降雨量不到300毫米，而蒸发量是降水量的6倍之多，真是“滴雨贵如油”。难怪清代中兴名臣左宗棠在给朝廷的奏折中称“陇中苦脊甲于天下”，以现在的面貌看，仍是实不为过。

针对这种现实，我们应该如何着手或搞好甘肃的农业大开发呢？

笔者以为：

首先，要从治理生态环境入手，走生态农业之路。( 文章阅读网：www.sanwen.net )

党中央、国务院决定开发大西北，并把它作为下个世纪经济发展战略重点列入议事日程，这是我们甘肃的契机。机不可失，时不再来。我们一定要用足用好中央的政策，抓住机遇，求大发展。我省森林覆盖率低，土地沙化严重，草场也有退化，土壤贫瘠，耕地稀薄，广大人民基本还是靠传统的耕作方法，广种薄收，维持着简单再生产。农业产出效益也差，许多农产品根本形成不了产业化优势。所以，中央提出西部大开发战略，并让部分省区退耕还林，种草种树，这是改善生态环境，涵养水源，增加地力，提高农业整体利益，使农业增产，农民增收的长远着想，也是西部地区农业走出困境的根本出路。我们在这个政策上一定要态度坚决，狠抓落实，绝不错过历史机遇。

二是加速科技推广和人才的培养。

邓小平同志指出：科学技术是第一生产力。而人又是整个生产力中最活跃、最积极的因素。从一定程度上看，西部大开发的关键在人才。没有人才，没有先进的科技优势，西部大开发就会成为一句空话。

我省农业科技含量并不太高，农业科技开发利用有限，人才资源相对短缺，这是实际情况。近几年在干旱县区推广的“121”雨水集流工程，笔者以为就是一项具有科技性的创举，这是我省的农民发明出来的，专利权在他们，而不在我们的科技界，人才也出在农民身上，只是在后来才由有关部门总结宣传推广了这种做法。广大农民在久旱不雨，田禾极度焦渴，人畜饮水十分困难的情况下，最初逼出了这样一条办法，即：用水泥铺掉院子，再在院子里打一眼水窖，随时集雨入窖，以保证庭院周围一些农作物的收获和人畜饮水之急。

这种逼出来的办法、人才，在我省农业和其它产业上具有普遍意义。所以从现在起，我省就必须全力培养各类农业科技人才，给大专院校以鼓励政策，给学生以优惠政策，来加速人才的培养。同时，还要十分注重农业科技含量的提高，无论是谁，也不管是农民，还是工人、干部、学生等等，只要你有科技创新，科技推广和实际应用，能够切实改变农业投入产出的效益，各级政府就应鼓励并给予高额奖励，财政相应列出专项科技人才开发奖励基金，并分步实施到位。目前首先应在减少旱灾，提高旱作农业科技含量方面挖潜力，想办法，出人才，出科技。

三是要充分用好中央省地的专项资金和各种优惠。

随着中央关于西部大开发战略的实施，国家将有许多资金陆续到位。对此，各级领导组织要抓好这个机遇，用好这项资金。比如：继续投资搞扎实现有的庭院雨水集流节灌工程，对走过场的要反工；有条件的地方要兴修中小型水利；市县区要层层落实任务指标，坚决退掉坡耕地，平整好可耕农田；坚决移出可移居民，到有条件的地方去搞农业开发；坚决保证退耕区农民的生活及种草种树专项资金的分配和发放。同时要防止大开发专项资金的挤占、挪用或贪污行为，对弄虚作假的案件，要进行严肃查处和揭露，一旦查实，坚决从严给予法律应有的制裁，绝不能手软、牵护。又比如：对税收优惠的项目，要坚决进行优惠，绝不能一开发，一开工就收税加负担，让其积累后劲，充分发展。

四是要搞好大开发的宣传。

现在关于西部大开发的话题，虽然经过广播电视及其它媒介，使得大部分群众都已知晓，但是就我省农业的开发来说，究竟怎么开发？什么时候开发？都开发些啥？比如：退耕还林，怎么退耕？怎么还？还什么林？给农民怎么补？前途方向是啥？等等方面，各级政府应大力进行宣传报道，做到党的政策家喻户晓，人人皆知；越知道的范围广越好，越知道的深刻细致越好，以至于最后使党的政策变为广大人民群众的伟大的、自觉的实践；人人关心政策，人人关心自己的利益、前途。不然，闭门造车，不发动群众，不取得群众的理解、支持和参与，要搞好大开发也是一句空话。在这方面，中央电视台“新春走河西”报道组开了一个很好的先例。

五是搞好综合开发。

首先应成立大开发办公室，负责协调大开发政策、资金落实、综合因素。对在农业大开发中减下来的耕地要搞综合开发利用，宜于还林的就还林，还林也有个品种问题，看还经济林，还是生态薪炭林等，宜于还草的就还草；对保留的耕地要特别珍惜使用；对农业用地特别是水浇地、灌溉地要严格审批，严防挤占，比如对住宅区、公园、单位办公点等非生产性建设项目，更要从紧从严控制农业用地，对挤占造成损失的要向农民进行退赔，并切实退够。同时对大搞开发区，房地产等造成土地资产闲置、资金浪费等等的行为，开发办公室要会同纪委、监察机关等进行严肃查处；对情节严重，触犯刑律的要坚决移送司法机关进行处理。

总之，通过大开发，农业用地要纳入综合规划，实行综合开发治理，适宜搞什么产业，就搞什么产业；通过大开发，切实使我省农业走出困境，实现生态农业良性循环，协调发展，能真正引导农业增产，农民增收，并向农业的产业化大规模迈进，逐步实现农业现代化建设的最终目的。