坚持五个到位确保秦岭生态环保和整治战完胜

（陈俊东）秦岭，是我国南北气候的分界线，是重要的生态安全屏障。它具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。秦岭，不仅是陕西人的自豪，也是全中国的骄傲。山清水秀、傲然屹立的秦岭，是我们的国家中央公园；秦岭，不仅是陕西的秦岭，更是中华民族的生态脊梁；秦岭，不仅是自然地理的秦岭，更是中华文明的摇篮、中华儿女的精神情怀。

然而，近年来在秦岭身旁、脚下，甚至大山沟里，却疯狂地冒出一栋栋院落、别墅、矿山等，且大有方兴未艾之势。他们当中，许多都是以发展地方经济为由，借旅游开发之名，开始在这里小打小闹，随后便得寸进尺大兴土木，挖山、毁林、开矿、弃渣、排污……使原本美丽秦岭，变得千疮百孔。如果再不痛下狠手，任其继续蔓延，保护秦岭生态资源就会变成一句空话，最终付出的将是生态失衡的惨痛代价。秦岭是我国重要生态安全屏障，保护好这座山脉，是我们的神圣职责。

近日，习近平总书记对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题作出重要批示，要求彻底查处。7月30日，陕西省在秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会上，通过认真学习贯彻习总书记重要批示精神，深入反思存在问题，深刻汲取教训，全省上下专项整治战役正式打响。与此同时，位于秦岭南麓的安康、商洛、汉中三市也迅速行动起来，全力以赴投入秦岭南麓生态环保战。这场非同寻常的战役，把秦岭生态环境保护上升到空前绝后的高度。我们只有以非比寻常的政治和大局意识，以非比寻常的责任落实机制，以非比寻常的处置措施，坚持做到“五个到位”“六个绝不放过”，方能打赢这场战役。

一要思想重视到位。习近平新时代中国特色社会主义思想，其中包含一个非常重要的部分，就是新发展理念，绿色发展理念，生态文明建设思想，生态环境保护一系列重要论述。习总书记“绿水青山就是金山银山”这一理念，早已脍炙人口、深得民心，也已写入宪法并产生了建设美丽中国的强大号召力。习总书记作出6次重要批示指示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的集中反映；是习总书记面对生态环境日益趋紧、坚持问题导向、立足绿色发展、放眼生态安全屏障千秋大计的家国情怀、历史担当和民族担当的集中反映；是习总书记殷殷爱乡之情、拳拳报乡之心的集中反映。我们必须要切实统一到“三个集中反映”上来，坚持学以致用、提高政治站位，从“两个坚决维护”的高度，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要批示指示精神，切实把广大干部群众特别是各级领导干部思想认识统一到习总书记批示指示要求上来。

二要问题整改到位。首先，要在思想上、行动上进行扪心自问、反思反省。要从政治、体制机制、党委议事规则、廉洁从政、政治生态这些“里子”上，去寻找反映在行政业务上、反映在破坏生态这些“表象”上的背后原因。其次，各有关部门要把中省环保督察反馈问题暨秦岭生态保护专项督察反馈问题整改作为一项重大的政治任务和民生工程，坚持问题导向，加大整改力度，加快补齐生态环境短板，坚决保护好秦岭南北人民群众赖以生存和发展的绿水青山。再次，要坚决按照整改工作要求，制定出精准到点到位到具体人和事的方案。形成问题清单，逐一整改销号。最后，要因类施策抓紧问题整改。严格执行秦岭生态环境保护相关法规，明确整改工作政策界限，更加注重问题解决的协同性、根本性。同时，还要把整治工作和推动发展生态经济、推动脱贫攻坚结合起来，做到相互促进，相得益彰。

三要责任追究到位。做好秦岭违规违建问题专项整治及生态环境保护工作，直接检验着我们的政治站位、能力水平和工作作风。首先，要突出重点抓好摸底排查，坚持政治纪律和业务工作“双查”，聚焦违规项目涉及的未批先建、非法占地、批小建大、违规建设等问题，查原因、查过程、查责任，彻底查清违规建设项目问题来龙去脉。既彻底查处违规建设、破坏生态问题，切实做到不回避问题，不掩盖矛盾，不逃避责任；又坚决禁止紧急停工停业停产等简单粗暴行为，不搞“一刀切”。其次，要严格按照“党政同责，一岗双责”要求，压紧压实各级环保责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要坚决贯彻从政治纪律查起的要求，着眼政治上查清、整治上彻底、长远上规范，以最坚定的决心、最坚决的态度、最有力的措施，不仅要做到彻底整治，还要彻底排查、彻底查清、彻底查处，举一反三、建立长效机制等工作，扎扎实实推进专项整治，确保持之以恒地有效地把秦岭保护好。同时，还要夯实工作责任，狠抓工作落实，严肃纪律要求，强化督查和开展巡视巡察，坚持群众路线，拓宽反映渠道，拓展线索来源，形成巡察监督合力。对整改工作不及时、不到位和问题突出的，严肃追责问责，无论是谁，无论职务多高、权力多大，无论是公职人员还是非公职人员，无论是在岗还是调离、转岗、退休，只要存在违纪违法问题，都必须严肃查处、严肃问责，绝不迁就，绝不姑息，确保整改工作彻底到位。( 文章阅读网：www.sanwen.net )

四要长效机制到位。首先，要加大秦岭保护宣传力度，提高公民生态环境保护意识，形成全社会爱护秦岭、保护秦岭的良好氛围。要不断增强做好中省环保督察反馈问题整改及秦岭生态环保的政治自觉、思想自觉和行动自觉，进一步细化工作措施，巩固整改成果，确保问题不反弹、不回潮。其次，要处理好当前整改与长远保护的关系，统筹推进山水林田湖草系统治理，科学完善生态环境保护规划体系，严格落实自然资源离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。再次，要进一步加快工作进度，提高工作效率，把本次整治工作当成是一次锻炼、转变和经验干部作风的特殊现场考试。切实解决好不严、不法、不担当的问题；解决好变庸为智、变懒为勤、变散为紧、变慢为快、变虚为实的问题，以铁军作风保证良好的整治效果。同时，为确保建立长效机制，要贯彻习总书记关于秦岭保护的重要批示指示精神和中省生态文明建设的战略部署，根据《中华人民共和国环境保护法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》等要求，统筹推进水源涵养功能、植被保护与生态产品培育、生物多样性保护与资源利用、绿色生态产业、环境综合整治等重点任务的规划。

五要生态恢复到位。如何让受伤的秦岭早日重新绿起来、秀起来？要深刻汲取祁连山生态环境破坏事件和天台山森林公园生态破坏问题的教训，在集中拆除违建别墅、关停违规矿山等同时，环保、住建、国土、交通、农业、林业、水利、规划、旅发委和安监等有关部门要迅速跟进。一方面对拆除后建筑垃圾的“即拆即清”；另一方面要对拆后地块严格按照复耕复绿的标准修复土壤，因地制宜恢复土地有效使用的基本功能。目前，位于岭南的安康市行动迅速，8月8日发改委编制印发《安康市秦岭生态环境保护规划(2018-2025)》，明确了7个方面重点任务：一是功能区划。按照海拔高度及其他因素划分为禁止开发区（2600米以上）、限制开发区（1500-2600米）和适度开发区（1500米以下）三类空间管控区域，明确各个区域范围、功能定位、保护原则和主要任务。二是植被保护与水源涵养。以保护和恢复森林植被为核心，采取封山育林、人工造林、飞播造林等措施，提高植被覆盖率，修复自然生态环境功能。采取保护植被、涵养水源、水土流失治理、水源地保护等综合措施，维护生态平衡，防治水质污染，保证饮用水安全。三是保护生物多样性。防止生态建设对栖息地的破坏，严禁滥捕乱采，保持和恢复野生动植物物种种群平衡，有效保护生物多样性，维护生态平衡、促进人与自然和谐发展。四是环境综合整治。按照“谁污染谁治理、谁破坏谁修复”原则，强化政府监督责任和企业主体责任，综合治理水、土壤、大气等污染，确保达标排放，减少和控制各类开发建设活动对秦岭生态环境的损害。五是发展绿色生态产业。以“低碳、绿色、循环、再生”为方向，打造循环经济产业链，重点发展绿色加工、涉水、生态农业与旅游等产业，努力构筑绿色、低碳产业体系。六是基础设施与城乡建设。科学布局基础设施与城乡建设，加强规划建设过程中和实施后的环评监测和生态修复，推进秦岭地区生态效益与社会效益的协调统一。七是民生改善与脱贫攻坚。贯彻国家扶贫攻坚战略，完善公共服务设施，强化生态保护力度与生态修复建设，促进秦岭地区人与自然和谐相处。

8月14日上午10点，伴随着数台挖掘机的巨大轰鸣声，位于西安市鄠邑区蒋村镇、庞光镇和长安区太乙街道的14栋违建别墅、5处违建被整体拆除，代表着西安市秦岭北麓集中拆违行动打响了第一炮！当地群众纷纷议论：“这回是动真格了！”对于秦岭的生态环保和整治，我们还应做到“六个绝不放过”：对存在问题原因不查清绝不放过、问题不解决绝不放过、责任追究不到位绝不放过、监管措施不落实绝不放过、长效机制不健全绝不放过、社会公众不满意绝不放过。只有这样，才能真正形成推动生态环保和整治的强大合力，以更加优良的作风、更加扎实的举措、更加积极的作为，真正彻底地完胜这场攻坚战。