2014年人口与计划生育工作要点
《2013年人口与计划生育工作要点》其它工作计划
2006年全县人口与计划生育工作指导思想和主要任务是：继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，围绕建立＂依法管理、村(居) 民自治、优质服务、政策推动、综合治理＂的计生工作机制要求，以稳定低生育水平、提高人口素质为中心，以提升优质服务水平、依法满足育龄人员对计划生育/生殖保健的需求为根本，与时俱进地开展人口与计划生育各项工作，在加强社会抚养费征收、流动人口管理与服务、控制政策外生育、强化城镇社区基础工作等方面，力争有新的突破，为我县建设经济宽裕县、文化先进县、生态示范县、社会和偕县创造良好的人口环境。2006年全县人口与计划生育工作总体思路是：明确一个主题，突出两个重点，破解三大难点，争创四大亮点工程，构建五大体系。
一、明确一个主题，充分认识人口与计划生育面临的新形势
人口与计划生育工作的主题是：保持低生育水平，提高人口素质，提升服务水平，依法满足育龄人员对计划生育/生殖保健日益增长的需求。部分育龄群众生育愿意依然强烈，闲散居民超生反弹，流动人口不断增加且非意愿妊娠居高不下，避孕措施让育龄夫妇知情选择，外来育龄女性违法生育，新《婚姻登记条例》和公安部门便民措施的出台实施等因素，给计生服务与管理带来了新的挑战，对我县新一年控制人口增长、稳定低生育率构成了巨大的压力。各级各部门必须保持清醒的头脑，充分认识人口与计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性，克服盲目乐观和麻痹松懈思想，切实加强领导，及时研究新情况，采取新措施，确保全年人口控制目标任务的完成。2006年全县人口出生控制在2000人以内，人口出生率和自然增长率分别控制在9.5‰和4.5‰以内，计划生育率达95%以上。
二、突出两个重点，着力提升人口与计划生育工作水平
(一)深化镇村(居委) 计生经常性工作，提升基层基础工作水平。根基不牢，地动山摇。计划生育工作的重点在基层，关键在村组，村级工作能力的强弱，直接影响到计划生育工作的好坏。要从根本上实现从依靠集中服务活动解决完成工作难点和工作目标任务向经常性工作转变，真正做到计划生育常抓不懈。一是突出抓好生育规划、孕情监控、优生检测、生殖保健等服；二是突出抓好＂三查一服务＂工作和＂四术＂措施的及时落实，提高节育措施及时率，减少库存，减少政策外生育；三是突出抓好出生、＂四术＂的真实准确，逐月上报，日清月结，从根本上消灭瞒报、错报、漏报的现象。进一步完善县五套班子领导挂镇、县直单位挂镇包村<居委>、镇村<居委>干部包村<居委>包户的层级责任管理制度，明确包干内容、明确工作责任、明确准罚，保证责任制落实，形成纵向、横向联动的计划生育包干责任制。加大检查考核力度。县、镇对计生经常性工作要进行经常性的检查指导，培育先进典型，适时召开经验交流会，对工作基础薄弱的村(居委)要加大督促指导力度，促进本辖区工作的平衡发展。县领导小组在半年和年终将按评估标准严格考核，对工作不力、没有完成管理目标责任制规定任务的镇、村<居委>，坚决实行＂一票否决＂。(二)优化技术工作，提升优质服务水平。
在思想认识上要树立新的服务理念，尽快实现两个转变，即由过去单纯的避孕节育服务向生殖保健服务转变，由过去单纯依靠计生技术力量向发挥自身优势与整合卫生等资源的转变，以全新的理念从事计生技术服务工作。( 散文网：www.sanwen.net )
在服务内容上应满足育龄人员的需求，深入推进避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖保健服务“三大工程”，围绕生育、节育、不育和生殖保健，积极开展并不断拓展服务领域，尽力满足育龄人员对计划生育/生殖保健的需求。对育龄夫妇要加强宣传服务，在知情的基础上，指导其选择适合自身、安全可靠的避孕节育措施。继续抓好长效措施的落实，力争当年达到90%以上，使国家指导和群众自愿相结合的原则真正落到实处。对已婚女性在做好查孕查环查病和术后随访等服务的同时，继续抓好妇女常见病的普查工作，努力防止和减少意外妊娠，使患者及时得到医治，切实保护妇女的身心健康。查环查孕率平均每次达95%以上，普查普治率达80%以上。对已婚男性要加大宣传服务力度，有组织地开展查治工作，提高其生殖健康水平。毫不放松地抓好优生检测和福施福等引入性干预项目的推广和应用工作，努力降低可预防的出生缺陷发生率。
三、破解三大难点，深入推进人口与计划生育工作
(一) 加大社会抚养费征收力度，促使生育的有序性。一是扣紧依法行政，建立依法征收工作机制，实现依法征收工作制度化管理。严肃认真地做好政策外生育处置工作，做到发现一个及时查处、征收一个，维护正常的生育秩序。二是严格规范依法征收执法程序、标准和行为，切忌过宽或过紧。严格执行《广东省社会抚养费征收管理办法》规定操作程序和规范的要求，提高执法水平。三是规范依法申请强制执行案件立卷和征收文书建档工作，按照＂收支两条线管理社会抚养费，实行专款专用。四是征收率要力争达到省、市规定的当年六成、历年三成以上。(二)强化流动人口管理与服务，确保大局的稳定性。按照流动人口计划生育以现居住地管理为主的要求，把外来育龄人员全面纳入工作范围，实行与本地育龄人员宣传、同管理、同服务、同考核，促进我县计划生育大局的稳定和服务水平的提升。各镇要认真摸清流动人口底子，逐人登记造册，建立县镇两级流动人口档案（表册），及时更新上报信息，进行动态管理，对流入人口要及时登记验证，并提供计生服务，对流出人员要及时登记办证，并落实“三查”责任和联系人，要求验证率达85%，办证率达85%。有条件的、流动人口较多的镇可探索建立专门队伍，做好服务与管理工作。要进一步增强用工单位(房屋出租户)的管理和服务意识，减少流动人口违法生育。发现问题要坚持谁用工谁负责、谁受益谁管理，谁的地盘谁自理的“三谁原则”，严格进行处理。公安、工商部门在办证件时，要要求其出具婚育证明，并定期将信息通报计生部门。劳动部门在就业培训，发放劳动就业证时要认真做好婚育证明的查证验证工作。没有的要及时通知计生部门或要求其补办。社区对在辖区租房的外来流动人口要认真查验婚育证明，并对辖区的房屋、楼栋、单元、户室实行动态管理，对常住户和临时居住户分别建立信息卡，避免出现外来流动人员漏管、失管的现象。(三)强化依法规范管理，确保执法的严肃性。计生、民政部门要紧密配合，切实记清初婚和再婚的底子，促进计生工作的开展；严格执行生育政策，把好二孩生育审批审核关；坚持凭证生育、凭证引产制度，坚决制止违法生育；完善计生政务公开内容，有效地发挥计生＂三栏＂的作用，提高计生工作透明度和群众的满意度；强化行政执法责任制、违法生育处理呈报制和过错责任追究制，做到依法行政，文明执法，规范管理，杜绝行政侵权行为，切实维护广大群众和计生工作者的合法权益；严禁统计上的瞒报、虚报，确保数据准确、真实。
四、争创四大亮点工程，力促人口与计划生育工作上新台阶
(一) 实行城区人口计划生育分线管理。落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制。按照县委办、政府办批转的《蕉岭县城区人口与计划生育管理和服务工作意见》，落实好“户口为前提、辖区为基础、分线为依据”的基本原则，将辖区内常住人口、户籍人口和流动人口计划生育纳入日常的管理和服务。同时要加大对城区及企事业单位计划生育工作的检查抽查力度。今年要对全县每一个社区居委会的人口和计划生育工作进行一次全面检查，重点解剖3--5个社区或单位，进一步落实企事业单位计划生育法人责任制，切实加强下岗职工的计划生育管理，建立下岗职工计划生育联系制度、移交制度、管理服务制度，实行规范管理。
(二)加快信息网络建设，推进计生信息化管理工程。抓紧全县计划生育信息网络建设配套和管环理工作，实现计划生育信息省、市、县、镇四级联网。各镇确保微机专用，电话专线，完成全县8个镇1个场与县人口计生局点对点信息互通工作。切实做好计划生育基层基础工作的数字化管理，抓好育龄妇女信息系统建设与数据库内容的更新置换工作，使信息变更及时率、信息录入率、信息准确率、电子报表报送率均达到100%。加强计生系统干部计算机应用能力培训，尽快形成完善的计划生育宣传、管理、服务等各项工作的信息化应用体系，为优质服务提供科学、准确的信息引导和效果评估。进一步加强县、镇、村三级计划生育技术服务网络的规范化和标准化建设。今年举办一期计算机操作与应用培训班和计算机操作竞赛活动，强化信息系统的实际应用，提高操作应用水平，
(三)强化生育文化建设，推进计生宣传教育创新工程。深入开展婚育新风进万家活动，着力在“四性”上下功夫。
宣传教育要体现广泛性。采取舆论导航、榜样引路、办班培训、知识竞赛、文艺演出等形式，使广大干部群众感受计划生育浓厚的氛围，接受良好的人口与计划生育教育。
宣传教育要具有针对性。充分利用党校、人口学校、成人学校等教育阵地，对各层面人群、不同年龄段的对象进行计生法律法规的教育，进行有侧重的计划生育/生殖保健知识的传授，以满足其个性化求知解难的需求。
宣传教育要注重社会性。动员和依靠社会各方力量，结合和借助各种社会性创建活动，把计划生育政策法规和科学知识传播到千家万户，进一步增强广大群众的计划生育意识和自我保健能力。
宣传教育要富有时代性。积极创建生育文化主题园区，提高宣传教育的品位，促进生育文化建设。全年创建4个镇级和26个村级生育文化示范园区，评选出100个婚育新风示范户。
(四) 建成县计划生育服务中心。我县新建计生服务中心大楼己在2005年4月破土动工。这栋大楼集医技服务、信息网络管理、行政办公、干部培训于一体的多功能综合大楼。今年要积极筹措资金，加大工程进程，争取早日建成并投入使用。五、构建五大体系，确保人口与计划生育各项工作到位
(一)强化领导责任体系。各级领导要从全局和战略的高度，充分认识抓紧抓好人口与计划生育工作、稳定低生育水平的重要性、长期性和艰巨性，充分认识为育龄人员提供计划生育/生殖保健各项服务的必要性、紧迫性，切实做到思想认识到位。党委政府要把人口与计生工作纳入经济社会发展的总体规划，摆到重要议事日程和重大事项督查范围，做到一把手亲自抓、负总责，每度至少专题听取1次以上计生工作汇报，及时协调解决工作中出现的困难和问题；在坚持实行“党政线”、“计生部门线” 、＂兼职成员单位线＂分别考核，实行计划生育“一票否决”制，切实做到责任措施到位。按省、市的要求，县财政要保证计生经费的投入年增长幅度不低于5%的标准列支，保证＂四到位＂：计生预算经费的投入到位；计生政策性奖励、补助、救助经费的投入到位；计生工作奖励经费和倾斜扶持经费的投入到位；合理必要的计生预算外经费和追加经费的投入到位。各镇政府必须把计划生育事业经费纳入年初财政预算，保证用于奖励优惠、宣传教育、四术、管理服务等必要经费的落实，切实做到经费投入到位。村级有经济实力的也要安排好一定经费，做到有钱办＂计生事＂。(二)优化计生队伍体系。各级要重视计生干部队伍建设，选调精兵强将，配齐配足行政管理、技术服务、协会工作人员，并保持相对的稳定；通过开展主题教育、组织培训等方式，进一步提高计生干部的思想素质和工作水平；要从政治上、工作上、生活上关心爱护计生干部，进一步激发他们的工作积极性、主动性和创造性。
(三)健全社会保障体系。全面落实<<广东省农村部分计划生育家庭奖励办法>>，及时足额发放计生奖励金，推进农村计划生育养老保障工作；逐步落实兑现独生子父母奖励费和有关优惠激励政策，确保计划生育并发症对象的基本免费治疗；拓展利益导向的广度和深度，不仅要保证资金投入的数量，更要注重激励的实际效果，使实行计划生育的家庭和人员真正得到经济上的实惠和合法利益上的保障；充分发挥计划生育公益基金的作用，为实行计划生育家庭，尤其是困难对象排忧解难，提供必要的援助。
(四)深化综合治理体系。动员和依靠全社会力量，建立起政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，实行优势互补，联动推进，各负其责，并采取法律、教育、经济、行政等措施，对人口问题进行综合治理，各有关部门尤其是计生兼职成员单位要认真履行既定的职责，确保完成各项工作任务。
(五)完善协会工作体系。注重发挥非政府组织，尤其是计生协会的作用。按照“组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的要求和开展计划生育村(居)自治中协会的职责，对村(居)计生协会进行一次全面的整建，进一步夯实基础，提高工作水平。加快在企业建立计生协会和在外出流动人口集聚地组建协会的工作步伐，发挥协会在计划生育上的自我教育、自我管理、自我服务作用，逐步实现流动人口由单纯的行政管理向群众积极参与、自我管理转变，镇要深入开展创建“示范协会”和“百能扶百贫”等特色活动，培育“精品”，争创“亮点”，切实提高管理和服务水平，进一步增强协会的凝聚力和战斗力。在村(居)民自治中协会要充分发挥组织优势，起好参与管理、决策、监督的作用，确保村(居)享有合法的权益，使广大协会会员成为计划生育的自觉执行者和模范带头人。 一、总 目 第一条 本计划以系统性为特征，目的是完善本公司的员工培训。 第二条 本公司为储备人才的长期培训或短期培训，均需依本章所列之条例进行。 二、培训目标 第三条 本节所列培训目标，是为了人事部门进行培训时提供一定的参考。 第四条 凡计划培训时，首先确定这一培训是新进员工培训或在职培训。 第五条 订立目标时应注意如下事项： 1.是否希望改进在职人员的工作效率？ 2.是否希望通过培训改进员工工作表现？ 3.是否需要为在职人员未来发展或变动工作做准备？ 4.是否需要通过培训使员工有资格晋升？ 5.是否是为减少意外，加强安全的工作习惯？ 6.是否是为改善在职人员的工作态度，尤其是减少浪费的习惯？ 7.是不是需要改善材料处理加工方法，以打破生产技术上的瓶颈现象？ 8.是否是培训新进员工以适应其工作？ 9.是否需要教导新员工了解全部生产过程？ 10.是否是培养在职人员的指导能力，以便在工厂扩充时，指导新进员工？ 三、学习方针 第六条 确定培训目标后，需确定学习的主题，下列各项，可以帮助人事部门决定在职人员了解其义务、责任与学习态度。 1.是否可以用工作分析来配合培训？ 2.是否有品质标准以供培训者学习之用？ 3.是否有某些技术或工作方法必须予以指导？ 4.是否在安全操作方面需予以指导？ 5.是否可建立一种方法使在职人员减少材料浪费？ 6.是否需要教导材料处理的方法？ 7.是否决定在学习时采用最佳机器设备操作方法？ 8.是否需要订立员工工作标准？ 9.是否期望改进或改变工作态度？ 10.是否需对业务员说明产品及业务，以增进其工作成效？ 11.是否包括工具的使用方法及放置位置在内的训练项目？ 12.是否需教导业务员本身工作以外的业务？ 四、培训形式 第七条 教育培训还需考虑培训形式，有了正确的培训形式，方可达到培训目标。 第八条 下列各条可提供一些参考： 1.是否是不脱产培训？ 2.是否需要一个教室和一个专职教师？ 3.是否采用实地工作培训和教室授课相结合的方式？ 4.是否采用实地工作培训和函授课程以达成培训目标？ 五、教学方祛 第九条 本公司业务员的教育培训的教学可采用授课或示范方法。 第十条 凡决定用授课方法时，须注意以下两点： 1.授课是传授知识的最好方法。 2.示范是教导技能的最好方法。 第十一条 计划教学时，须注意下列各点： 1.教学主题是否只需一次特别讲课或需一系列讲课？ 2.教学之后是否需要讨论？ 3.教学主题是否需要示范？ 4.操作上问题能否在教室中解说明白？ 5.能否在工作中直接进行指导？ 六、培训视听教具 第十二条 视听教具可以帮助说明授课意图和使受训者了解把握学习重点。 第十三条 采用视听教具应注意下列各点： 1.是否需要二本教导手册？ 2.是否在培训时，发给一份计划大纲？ 3.除了课本外，是否发给其他印刷之教材？ 4.如果培训需要电影或幻灯协助，是否能获得此类所需资料？ 5.是否能利用机器设备或产品的图片或照片，放大作为教学之用？ 6.是否能利用机器设备的模型来做教学示范？ 七、培训设备 第十四条 凡决定培训设备时，应根据培训的内容及形式选用。 第十五条 施教地点的确定在确定培训设备时应同时完成。 第十六条 确定培训设备时亦应注意以下几点： 1.培训如果不能在工作场地进行时，是否有适当的会议室或餐厅可以利用？ 2.培训是否可以在邻近之学校、餐馆等地举行？ 3.培训需用的教学设备是否充足？ 4是否要让受训者自带一些用具及设备，以降低培训成本？ 八、培训时间 第十七条 教育培训时间的长短，应根据培训业务需要而决定，并依学习资料、师资力量及学员素质而定。 第十八条 确定培训时间应注意以下几点： 1.是否必须在上班时间实施培训？ 2.应确定每次讲习时间长短和每周举行次数？ 九、教师的教定 第十九条 必须聘请一位以上的专家来执教。 第二十条 师资优劣是决定培训工作成败的重要因素，所以师资必须是相应培训科目的专家或经验者。 第二十一条 聘用教师必须注意下列几点： 1.受训者所属的领导是否有足够的时间和能力来施行教学？ 2.是否可以由精良的技术工人来担当教学？ 十、受训人员的选择 第二十二条 凡选择受训人员除了基于培训目标外，其他如受训人员之性向、体态、工作经验、态度都应加以考虑。 第二十三条 选择受训人员时应注意以下几点： 1.对新进员工是否需施以培训？ 2.新进员工的培训是否可作为雇用的先决条件？ 3.是否希望受训者曾有一些工作经验？ 4.员工在换岗或晋升时是否必须施以培训？ 5.是否为因工作中受伤的人员，予以特设之培训来协助他们继续在原单位服务？ 6.是否允许员工自动参加培训？ 十一、培训经费 第二十四条 凡在培训计划实施前，应计算全部费用编列预算，以便有充足的培训费用，以利计划之推行和依照编列之预算来检验培训之成果。 第二十五条 培训经费的预算，应注意以下几点： 1.是否在培训场地、器械、材料上需花费费用？ 2.受训时，受训工资是否计在培训费用之内？ 3.如若教师是本公司员工，其薪金是否列在培训费用之内？ 4.筹备培训计划阶段之费用是否计算在培训费用之内？ 5.由于培训而造成次品及误工费，是否应计算在培训费用中？ 十二、培训计划的核验 第二十六条 培训之成果，必须核验是否达到原定目标。 第二十七条 核验培训计划必须注意以下几点： 1.培训成果是否达到原定目标？ 2.是否有标准学习时间，以供核验受训者之学习进度？ 3.能否备有学员在受训前、期间及受训工作能力之记录？ 4.学员进步情形是否需要做成记录？ 5.是否需对受训者所获知识与技能施以测定？ 6.是否应由受训者的直接主管对受训者进行长时期的定期性观察，判定其培训成效，并将结果反馈给培训部门？ 十三、公布培训计划 第二十八条 培训计划完成后，须公开发布以便引发员工的进取意识。 第二十九条 计划公布时应注意以下几点： 1.如果计划需向员工公布，是否准备在培训开始前或者是施行时宣布？ 2.培训时间、地点、方法是否形成制度性文件下发？ 3.培训结束后是否发给结业证书？