生态环境建设的指导思想、原则和战略目标

《生态环境建设的指导思想、原则和战略目标》其它工作计划

(一)生态环境建设的指导思想高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五届五中全会和市委八届六次全会为指导，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以北京市生态环境规划为依据，以科技为先导，以法律法规为保障，遵循自然和经济规律，坚持生态环境建设与经济发展相结合，工程措施与生物措施相结合，治理与防护相结合，紧紧围绕水土流失、风沙危害、涵养水源、净化水质等重点问题统一规划，分类指导，动员和组织全社会力量分区推进，促进我区生态、经济、社会持续、协调、健康发展，为构筑首都第三道绿色生态屏障做出贡献。(二)生态环境建设遵循的原则1、坚持可持续发展的原则。注重资源的优化配置、利用、节约和保护，改善生态环境，实现社会效益、经济效益、生态效益的同步增长。2、坚持统筹规划、突出重点、分步实施的原则。从实际出发，因地制宜，量力而行，处理好全局与局部、长远与当前、北京与房山以及不同建设部门间的关系，优先安排生态环境脆弱区的水资源保护、天然林保护和防风固沙等重点生态环境建设工程。3、坚持生态环境建设的系统原则。在系统论的指导下，从永定河流域生态环境整治的大局出发，以生态环境建设区划为基础，以重点工程为骨干，通过实施重点整治工程，建立山区水源涵养及水土保持、平原治沙与生态农业和城市绿化美化相协调的生态环境体系，实现全区生态环境的整体优化。4、突出科技创新的原则。从高标准、高质量、高效益的“三高”原则出发，瞄准国内外生态环境建设的先进水平，充分利用首都的人才优势，加强房山区的国内国际交流，借鉴国内外生态环境整治的先进经验，以科技创新为先导，建设生态环境整治的精品示范工程。5、景观生态多样性原则。针对房山区自然环境优美、旅游景点众多的特点，生态环境建设应遵循景观生态多样性的原则，不仅要体现生态功能，而且要构建合理的景观空间格局。6、治理、建设、保护并重的原则。以保护水资源、森林资源和农田环境为目标，以造林绿化、建设绿色屏障为核心，生物、工程、农业措施相结合，治理、建设、保护并重，在重点治理水土流失和风沙危害的基础上，全面整治房山区的生态环境，从而实现全区生态环境的根本好转。 7、坚持生态环境整治与加速经济发展相结合的原则。房山区的生态环境建设必须坚持生态环境建设与产业开发、农民增收、区域经济发展相结合，力求将房山区建成环境优美、城镇居民、农民富足和社会稳定的新郊区。(三)生态环境建设规划目标房山区生态环境建设的总目标是：按照国家和北京市的统筹安排,围绕建设国际现代化大都市环境建设的总任务，积极组织全区人民，运用政策机制调动各方面积极性，经过三十年的努力，形成完善的水土保持林、水源涵养林、防风固沙林、旅游观光风景林、农田防护林的森林防护体系；加强生态环境管理，建立健全生态环境监测管理网络系统，使生态环境保护措施得到有效执行。全面治理水土流失和水质污染，水源保护区、生态环境脆弱区的水土流失和风沙危害得到控制，有效遏制风沙、山洪、泥石流的发生，使各类良好自然生态系统及重要物种得到有效保护。促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环。城镇地区生活污水、工业污水、烟尘排放及固体废弃物的治理达到国家标准，主要城镇地区实现园林化。确保房山区国民经济和社会的可持续发展。到2030年，房山区的生态环境建设规划分为近期、中期和远期三个阶段。1、近期目标（2002—2006）到2006年，基本控制水土流失和风沙危害，水源保护区水质得到改善和提高。主要奋斗目标是：通过人工造林、封山育林、飞播造林，增加林地面积14967.68公顷，其中人工造林增加林地面积8301.08公顷，封山育林增加林地面积5333.3公顷，飞播造林增加林地面积1333.3公顷，更新、新植改造林带280公里，基本农田区全部实现林网化，林网完好率达到95%以上。治理沙荒地1333.3公顷，部分森林得到有效的抚育；自然保护区增加666.7公顷，林木覆盖率达到50%以上。干鲜果品产量达到7500万公斤，森林病虫害发生率控制在5%以下，防治率达到95%以上，种苗产地检疫率达到100%，病虫检测覆盖率达到90%以上。城镇绿地面积由883公顷增加到1033公顷，绿化覆盖率由40.1%增加到42%，人均公共绿地由9.0平方米增加到15平方米,绿地率为36.7%，新增城市隔离片林133公顷，拆房建绿增加绿地9公顷。集中力量治理22个高标准、高质量、高效益的示范小流域，治理标准达到全国“十、百、千”示范工程的验收标准，治理水土流失面积200平方公里，水土流失得到初步治理，使房山区山区的土壤侵蚀模数由规划治理前的950吨/平方公里．年减少到250吨/平方公里．年。通过修建各种工程措施，使得水土流失治理区（小流域）的缓洪拦沙效果达到70%以上，主要建筑物防洪标准达到可抵御20年一遇4小时暴雨，一般设施防洪标准达到可抵御10年一遇24小时暴雨，80%以上的治理面积达到部颁标准，泥石流得到基本控制。发展平原节水灌溉面积3333.3公顷，挖排水沟20公里；发展山区6666.7公顷山区散生果树和山地农田果园配套节水灌溉设备；年处理猪鸡粪便理能力达到50%，加工有机肥能力达到30%。针对房山区山区水资源紧缺的问题，力争用五年时间，逐步实现集中供水，重点解决贫困地区人生活用水问题。首先在南窖乡、大安山乡、十渡镇、长沟镇搞试点，然后在山区其它乡镇推行，达到山区全部实现集中供水的目标。2、中期目标（2007—2014）新增林地8333.3公顷，林木覆盖率达到55%以上。新植、更新林带400公里，建成适应可持续发展的农田防护林网体系。风沙危害得到彻底治理；自然保护区增加林地666.7公顷；水源涵养林体系基本建成；干鲜果总产量达到1亿公斤。林业总产值达到3.6亿元。巩固和完善近期治理成果，继续治理14个小流域，使水土流失治理面积达到390平方公里，水土流失得到彻底治理，区内25度以上的坡耕地全部退耕还林还草，山区、丘陵区的生产建设项目做到水土保持方案率和审批率达100%。山洪泥石流得到综合防治，地表水水质达到国家一级或二级水体标准；发展山区集雨工程，推广山区节水灌溉技术，积极推进小流域综合治理示范工程和水环境综合治理的示范工程。充分利用房山区优美生态环境发展无公害农、林业，实现城市建设、社会经济与水土资源保护的协调发展。新增园林绿地面积343.8公顷，城市绿化覆盖率达到50%,人均公共绿地达到15平方米,绿地率为42%。农业污染基本得到控制。大力推广生物及物理防治病、虫、草害的技术，减少农药使用量。粮菜果有机肥施用率达到50～70%。在平原农业区，无公害绿色粮菜果面积达到13333.3公顷。在处理好猪鸡粪便的同时增加牛羊等粪便的处理，达到100%，加工有机肥能力达到80%。再配套6666.7公顷节水灌溉设备；新增节水灌溉面积3333.3公顷，挖排水沟10公里。搞好生态型城镇建设。为把房山建设成生态优美的区域，争取在规划的七年时间里，把自然环境较优越的十渡、张坊、蒲洼、霞云岭四个乡镇建成生态型城镇，并搞好20个生态型试点村的建设。3、远期目标（2014—2030）实现林种、树种结构布局合理、林分稳定的生态系统。林木覆盖率达70%以上；城镇绿化实现树种、种群结构布局合理，人均公共绿地达到45平方米，绿化覆盖率达70%以上；在抓好街道、居住区、公共场所、城镇片林绿化的同时，通过拆房建绿、破墙透绿、见缝插绿、屋顶花园、垂直绿化等措施，不断提高绿化覆盖率，使北京西南部生态屏障向多层次、高质量、体系化方向发展。水土流失、山洪、泥石流得到有效控制，水土保持措施保证率达90%以上。建设与生态环境相适应的生态型农业生产发展体系。生态区域内无公害绿色粮菜面积率达到70～100%，农作物全部实行平衡施肥和施用有机肥，确保全区土壤和水源无污染并达到国际标准。农作物以生物、物理技术综合防治为主，减少农药使用量50～60%；粪便处理和加工有机肥100%。推广旱作农业6666.7公顷,建示范田13333.3公顷；水利排灌标准化、农作技术规范化、免耕覆盖、两茬秸杆还田率达到100%。建成完善的生态环境预测和保护管理信息系统，对全区的生态环境有效、快速的监测与管理。 ***各基层党委，直属党总支、党支部：

2006年是***加快推进海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市建设的重要一年，做好今年******党建工作具有十分重要的意义。今年******党建工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照市委一届十次、十一次全会的部署，围绕工作大局，突出发展主题，创新工作机制，以加强党的执政能力建设为重点，以开展保持共产党员先进性教育为契机，全面推进***党的思想、组织、作风和制度建设，为建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市提供有力保证。一、以提高党员队伍的素质和能力为目标，进一步加强理论武装工作。1、深入学习贯彻党的十六届四中全会精神。继续坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部，突出抓好十六届四中全会和市委一届十一次全会精神的学习贯彻，组织广大党员干部深入学习中央《关于加强党的执政能力建设的决定》和市委《实施意见》，引导党员干部从党历史方位的“两大转变”和面临的“三个深刻变化”，充分认识加强党的执政能力建设的重要性、紧迫性，深刻理解加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和工作重点，不断增强执政意识、忧患意识和责任意识。要紧紧围绕我市改革发展大局，联系党组织和党员队伍的实际，找准学习贯彻四中全会精神与做好本职工作的结合点，把运用四中全会精神指导实践、提高能力、推动工作，作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准。2、进一步强化围绕中心抓党建的意识。要组织***广大党员干部认真学习领会市委一届十次、十一次全会精神和全市经济工作会议精神，深刻认识建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的重大意义，深入思考如何在我市改革发展稳定的大局中找准位置、发挥作用，深入开展以“树先锋形象、做忠实公仆、创一流业绩、建港口城市”为主要内容的主题实践活动，把党员的注意力引导到想工作、想任务、想成果、想贡献上来，发挥党组织对行政业务工作的思想和组织保证作用。***党建信息网站和简报要发挥全市***党建系统的信息媒介作用，大力宣传服务发展、推动发展的好经验、好做法和好典型。3、继续深入开展创建学习型党组织、学习型***活动。要在认真总结去年创建学习型党组织活动经验的基础上，站在提高党的执政能力，打造高素质干部队伍的高度，推动创建学习型党组织活动。要完善学习计划，拓展学习内容，健全学习机制，提升学习能力，增强学习效果。要营造全员学习、全程学习、团队学习的环境，把理论学习、业务学习和岗位技能培训结合起来，使党员成为业务工作的行家里手，在促进发展的各个方面体现共产党员的先进性。4、充分发挥党组（党委）学习中心组的示范带动作用。各单位党委中心组要把学习四中全会精神作为重点，在认真研读中央《决定》和市委《实施意见》的基础上，组织好专题性学习，及时通报学习成果，以党员领导干部的理论学习带动***面上学习，为整个单位形成良好学习风气创造有利条件。党工委将在适当时候召开中心组学习经验交流会，推广成功做法。

5、扎实抓好党员干部的学习教育。要改进学习方式，把集中学习与分散自学、脱产培训与在岗学习、学习理论与学习业务知识结合起来，综合运用学习中心组、“三会一课”、骨干培训、专题研讨、专家报告、辅导讲座、巡回宣讲、知识竞赛、演讲比赛、网络教育等形式，提高学习的针对性和实效性。要围绕党的执政能力建设主题，加强***党的工作理论研究，推出一批高质量的理论文章。党工委将适时召开研讨会对理论研究的成果进行交流。

二、以保持共产党员先进性教育为契机，加强***党的基层组织和党员队伍建设。

6、扎实开展保持共产党员先进性教育活动。***各党组织要在党组（党委）的领导下，认真履行职责，在开展先进性教育活动中发挥好作用。要引导广大党员充分认识开展先进性教育的重要性、必要性和紧迫性，开展积极健康的思想斗争，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时互相帮助，共同进步，增进团结。党员领导干部尤其要带头开展批评与自我批评，为普通党员做出表率。各系统先进性教育领导小组要认真负责地抓好各单位的先进性教育活动，及时总结宣传先进性教育活动中涌现出来的新鲜经验，在加强党组织和党员队伍建设的机制、制度和方法上取得新突破。***保持共产党员先进性教育领导小组要加强对教育活动的督促、检查和指导，推动先进性教育活动的健康开展。

7、进一步深化“党建工作先进单位”创建活动。要围绕市委、市政府的工作大局和党组织的中心任务，结合保持共产党员先进性教育活动，以基层组织和党员干部的能力建设为重点，深入开展第四轮创建党建工作先进单位活动。党组（党委）书记要认真履行指导和领导职责，推动***党组织积极主动地开展工作，形成一种良性的运行机制，用推动工作促进发展的实效来检验创建活动。各单位要认真对照先进单位的基本条件，查找薄弱环节，研究整改措施，逐条逐项地加以落实，推动创建活动的深化。( 文章阅读网：www.sanwen.net )

8、加大对党员的教育管理力度。要认真做好发展党员工作，进一步推行发展党员公示制，逐步实行发展党员票决制，严格工作程序，保证新党员质量。党工委拟在4月份举办两期入党积极分子培训班。要坚持党员思想状况定期分析制度，掌握脉络，把握情绪，有针对性地做好思想政治工作。进一步抓好党员教育管理联系点工作，认真总结推广先进经验，以点带面提高党员教育管理工作的整体水平。

9、加强基层党组织建设。要按照《中国共产党党和国家***基层组织工作条例》和市委《贯彻意见》的有关规定，选好配齐党组织班子组成人员和专兼职党务干部。抓好党支部建设的规范化管理，对班子不健全、软弱涣散的基层党组织进行调整充实，进一步理顺党员的组织关系。要切实加强***党组织能力建设，抓好***党务干部的培训工作，不断提高***党的工作水平。各基层党组织要开展互学互访等一系列内容丰富、形式多样的活动，以提高党建工作质量和活力。党工委将开展“最佳党日”活动和“最佳党课教案”评选工作。

10、坚持和完善各项制度。要着重抓好党的民主集中制、党的组织生活会制度和党内监督制度的落实。要针对***党的工作中存在的突出问题，研究提出相应的措施办法，建立完善相关的党建制度，如重大决策征求意见制度、民主评议党员制度、“三会一课”制度等，形成加强***党的建设的长效机制。要严格组织生活，每个党员不论职务高低，都必须自觉参加支部的组织生活，接受党员监督。领导干部要坚持参加双重组织生活会，不断提高民主生活会质量。

三、坚持教育、制度、监督并重，推进党风廉政建设和反腐败工作。

11、切实加强反腐倡廉思想教育工作。要把反腐倡廉思想教育融入干部的教育、管理、培养和使用的各个方面，纳入***党的工作的整体部署，形成大宣教格局。要进一步学习贯彻中纪委四次、五次全会精神和中央两个《条例》，重点抓好《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习贯彻，扎实开展立党为公、执政为民的宗旨教育、责任意识教育、廉洁自律和反腐倡廉教育，着力构筑党员干部拒腐防变的思想道德防线。

12、加强党内监督工作。要根据《党章》、《中国共产党党和国家***基层组织工作条例》、《党内监督条例（试行）》的有关规定，严格执行述职述廉、民主评议、民主生活会、谈话诫勉、领导干部重大事项报告和经济责任审计等党内监督制度，认真履行监督职责，增强监督实效。要认真贯彻《党员权利保障条例》，扩大党员对党内事务和***事务的知情权、参与权、监督权，加强对决策和执行的重要环节，掌管人、财、物等重点领域和岗位的监督。

13、抓好案件查处和信访核查。要认真抓好案件查处的组织协调工作，加强同执纪执法***的配合，形成反腐败工作的整体合力。认真受理群众来信来访，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违法违纪案件，不定期地召开案件分析会，做好一案一整改工作，发挥查案工作的教育和监督作用，推动反腐败工作深入开展。

14、积极推进党风廉政建设责任制的落实。***各党组织和党员领导干部要切实抓好党风廉政建设责任制的落实，强化责任意识、明确责任范围、规范责任考核、严格责任追究。要严格遵守中央提出的“五个不许”、“两个纠正”和市委“约法五章”等廉洁从政各项规定，以落实党风廉政建设责任制工作为龙头，扎实推进领导班子自身建设和领导干部的廉洁自律，带动党员、干部队伍的整体建设。党工委将在适当时机召开党风廉政建设经验交流会，以提高***党风廉政建设工作水平。

四、树立为民、务实、清廉的***形象，为我市经济社会协调发展营造良好的环境。

15、加强***精神文明建设。要进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强***干部职工的思想道德建设。深入开展党的优良传统教育、爱国主义教育，培育和弘扬闽东精神，构筑强大的精神支柱。要以转变职能、改进作风为重点，深入开展创建文明行业、文明***、文明科室活动。努力建设诚信***，进一步完善职业道德规范，逐步健全失信追究机制，切实提高党和政府的公信力。

16、努力构建“平安单位”。要按照市委关于建设“平安***”的部署，开展建设“平安单位”活动，落实社会治安综合治理的各项措施。要深入细致地做好***干部群众的思想政治工作，了解群众关注的热点难点问题，及时做好矛盾纠纷的排查调处工作。要继续做好“法轮功”痴迷者的教育转化和防范控制工作，确保“零进京、零聚集、零插播”的“三个零”指标，维护******的安定稳定。

17、认真开展***作风状况的调查研究。***各党组织要把加强***作风建设作为服务中心、推动发展的重要切入点和结合点，认真开展***作风建设专题调研，了解掌握***作风的现状，查找党员干部队伍在思想观念、工作作风、精神状态等方面存在的问题。要通过各种渠道，经常听取基层和群众对***工作的意见要求，并会同有关部门有针对性地抓好整改落实。

18、进一步推进***作风建设。要组织引导广大党员干部以加快发展为主题，以群众满意为标准，查问题、找差距、定措施、抓整改，推动***作风明显转变。要认真贯彻《行政许可法》和市委、市政府关于加强***效能建设的各项工作部署，做好深化行政审批制度改革工作，简化办事程序，规范行政行为，提高办事效率。

19、做好联系群众的工作。***各党组织和党员领导干部要树立以人为本的科学发展观和正确的政绩观，深入实际，深入基层，深入群众，及时了解和解决干部群众关注的难点、热点问题。要牢牢把握执政为民这个本质，帮助解决基层和群众最盼望、最埋怨和最紧急的事情。通过开展“送观念”、“送技术”、“送温暖”、“送健康”、“送信息”等活动，真心诚意地为基层和人民群众办好事，办实事。

中共***委******工作委员会

2006年1月20日