如何管好民政工作
同志们：
今年这次会议，得到福建省民政厅和厦门市民政局高度重视，为我们提供了很好的条件，在此我代表全体参会人员表示衷心感谢。
在今天会议上，江华先副厅长作了热情洋溢的致辞，六个省(市)民政厅局就财务、统计和信息化建设等方面的工作作了经验介绍，财务司财务处李伟处长、基建处徐秀玲处长就各处的工作情况和个人在工作中的收获、体会作了介绍，陈越良副司长宣读了通报，表彰了2010年民政计财工作先进单位，刘福清副司长在讲话中回顾了近年来尤其是2010年的工作情况，并对2011年工作提出了设想和要求。会议达到了纵向交流、横向沟通、互相学习、互相促进的目的。同时我们还邀请了国家审计署、国家统计局等有关部委及部里政权司、低保司等业务司局和信息中心、服务局等直属事业单位的同志参加会议，指导工作。财务工作涉及方方面面，大家都很关心，在此衷心感谢有关单位的同志亲临现场指导工作。
这次民政计财工作会议是在全国人大、政协两会刚刚闭幕，全国各级民政部门深入贯彻十六届六中全会精神和第十二次全国民政会议精神，为实施《民政事业发展第十一个五年规划》而努力，迎接党的十七大胜利召开的大好形势下召开的，因此有着非常重要的意义。结合学习党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义***社会若干重大问题的决定》和回良玉副总理在第十二次全国民政会议的讲话精神，就如何做好今后一个时期民政计财工作谈几点认识和体会。
一、理清思路，明确方向
党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义***社会若干重大问题的决定》和回良玉副总理在第十二次全国民政会议上的讲话中，充分肯定了民政工作在社会主义经济和社会建设中具有的重要基础作用。这是党中央、国务院在新世纪、新阶段对民政工作的定位，并为民政工作的开展指明了方向。计财部门作为民政部门的重要组成部分，为能够承担这一光荣历史使命感到骄傲与自豪。我们也要看到，民政事业的发展和取得的成就，因素是多方面的，但是其中一个重要方面是财力支持。如果没有财力的支持和保障，我们可以断定，民政事业的发展是很艰难的。因此回良玉副总理和李学举部长在第十二次全国民政会议上以及全国民政厅局长会议上的讲话中，都用了大量的篇幅论述经费保障工作。无论是过去取得的成就，还是今后民政事业的发展，都离不开民政计财部门的努力工作，这其中也包含着我们付出的心血、汗水和努力。但是成绩的取得只能代表以前的努力，并不代表将来，计财部门如何在过去取得成绩的基础上继续发挥作用，是我们应该认真思考的问题。我认为民政计财部门能否很好地充分发挥应该发挥的作用，首先应该取决于有没有清晰的工作思路。什么是思路?思路就是人们对客观事物发生、发展客观规律的正确认识和判断，并且能够运用这个规律来推动我们事业的发展。简单地说，思路就是要解决要干什么，怎么干，怎么干成的问题。一个地区、一个单位乃至一个人，要想把工作做好，开创新的局面，实现宏伟的蓝图和目标，都必须有一个清晰的思路，一个明确的目标。正如常言所说：“思路决定出路”。根据民政工作的总体思路、目标、任务，结合计财部门的职能，可以把民政计财思路概括为：以***理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“以民为本、为民解困”的民政工作宗旨，牢固树立“理财为公、用钱为民”的理念，严格遵守财经法规纪律，积极筹集资金，为民政部门充分发挥职能作用和民政事业的快速发展提供坚实的资金保障。这一提法和概括虽然未必准确，但是我们必须认真研究和总结。俗话说：“思路清则方向明，方向明则路路通。”实践表明，计财工作是一项涉及面广，政策性强、任务繁重的工作。财务司目前承担的主要工作有：拟定民政事业经费财务管理办法和制度;监督民政事业费使用;机关和事业单位民政事业费、机关工作经费的预决算和日常管理;国有资产和基建管理;民政统计工作;协调后勤保障等。财务司和有些省市民政计财部门虽然承担着后勤服务的职能，但实事求是地讲，并没有直接管理后勤保障方面的工作。随着民政事业的发展，近几年来民政计财工作的职能又有所增加，主要有：一是民政事业发展规划编制，包括基本建设规划编制和建设标准制定，这是非常繁重、工作量大的工作。二是内部审计职能。据了解，多数省份的内部审计职能在计财部门，也有单独设立机构开展工作的。这两项任务增加了很大的工作量，但人员却没有相应的增加，财务司的编制原来是十七人，现在是十八人，这就造成了人员少、任务重、工作忙的状况。我们不得不从下属单位借调人员和反聘离退休人员帮助工作，否则工作难以开展。有些省市情况基本和我们差不多。在人员少工作任务重的情况下，如何去实现工作目标?除了清晰、正确的思路外，需要有一个明确的工作方向。这就是：采取积极有效的措施，千方百计地筹集资金，并且做到管好资金，用好资金，这是我们的工作方向。说到底，民政计财部门的同志就应该围绕一个“钱”字做文章，就是要“见钱眼开”。这个钱就是民政经费，该要的钱千方百计要到手，不该花的坚决不能花，不该流失的坚决不能流失。筹集民政经费，管好用好民政经费，这是计财部门的工作出发点和落脚点。如果说没有钱，计财部门就没有存在的必要，“皮之不存，毛将焉附”。民政经费是我们永恒的主题，是我们存在的意义和基础，一天也离不开。从某种程度上来说，民政经费是民政计财部门的生命线，必须管好用好民政资金，这是我们的职责所在。这些大家在工作中也都有体会，理清思路，明确方向，把民政事业经费这个问题认识清楚，做好这篇文章，并且要做大、做强，民政计财工作才能不断开创新局面，不断取得新的进步。
二、抓住机遇，建立机制
民政事业经费的不足，是长期困扰我们的一个难题，严重影响了民政事业的快速发展。这里我强调的是快速发展，因为客观上民政事业这些年一直在发展，只是发展的速度比人们的期望慢了。这些年，民政事业经费，包括各级民政事业经费都有不同程度的增加，但是增加的难度非常大，人为的因素很多，来之不易，离不开在座的各位同志的积极努力，包含了大家的汗水和智慧。因此说民政计财部门对民政事业的发展做出了很大的贡献，是完全恰当的。但要从根本上解决民政事业费增长问题，必须建立长效保障机制，通过国家立法、制定政策、明确民政事业经费在国家财政支出中的比例。提出建立民政事业费稳定增长的长效机制，并不仅仅是我一个人的想法，实际上大家早就已经认识到和提出这个问题。“不是花不开，只因春未到”，主要原因是时机未到。现在大家应该高兴的看到，这个机遇正在悄悄地向我们走来，形势对我们非常有利。一是党和国家已经明确了民政部门和民政工作在构建社会主义***社会中的基础地位。民政工作在社会建设中起着非常重要的作用，受到党中央和国务院的高度重视。重视不仅是口头上的，必然会落实在行动上，经费的支持必不可少。二是现在社会各界，包括人民群众、理论界和权力部门如全国人大等对民政工作给予了高度重视。今年1月份全国人大常委会预算工作委员会在听取姜力副部长的关于民政部2006年预算执行情况的汇报时，认为民政工作经费和民政事业经费数量太少，当时财政部和发改委的同志都在常他们明确指出随着中央和地方财政收入的增加，投入民政事业费的经费太少，这与构建社会主义***社会的要求差距较大，国家应当随着财政收入的增加不断加大对民政事业的投入力度，并且希望民政部能够组织力量抓紧研究，提出一个民政事业费稳定增长长效机制的方案。部领导非常高兴，高度重视，明确由财务司牵头组织力量，进行调查研究，提出方案。来开会之前姜力副部长提出，希望有条件的地方民政厅局能够积极探索，上下共同努力，在事关民政事业发展的根本问题上有所突破。总体上说，民政经费主要来源于国家财政投入、彩票公益金和社会捐赠款三个方面，但是福利彩票公益金和社会捐赠款来源非常不稳定，数量也难以预测。因此我们必须把主要精力用在财政投入上。从根本上解决民政事业费不足的问题，必须探索建立长效机制。但是现实与要求、设想毕竟有一定的距离，因此我们必须从实际出发，在工作安排布局上，既要着眼于长远，更要立足现实，抓住重点，突破难点。目前能否争取到更多的经费，关键取决于预算工作做的怎么样，预算科学合理，就有利于争取更多的经费。所以，各级民政计财部门一定要高度重视预算编制工作。
三、履行职责，规范管理
民政部门管理的资金，大多事关民生、民权、民利，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，用得好就能够体现党和国家对人民群众的关心和温暖，否则就会损坏党和政府的形象，因此作为民政计财部门一定要履行职责。管好用好民政资金，必须做到以下几点：
(一)当好参谋把好关。民政资金政策性强，百姓关注，十分敏感，必须做到专款专用，不能挪用挤占。例如救灾救济款，是受灾群众的救命钱，被称为“高压线”。随着近几年民政事业的发展，我们的资金渠道除财政资金外，还有福利彩票公益金和社会捐赠款等。此外预算中还有一些项目资金，随着财政体制的改革，项目作为预算资金的载体越来越受重视，例如救灾、低保、优抚等都有项目，各业务部门都程度不同地参与这些项目资金的管理，这也是我们邀请业务司局参加会议的原因。这些资金如何使用，使用多少，有些领导同志对具体的政策规定并不是非常清楚。这些年民政系统也曾经出现过一些滥用、挪用专项民政资金的问题，问题虽然发生在领导身上，但与计财部门没有充分发挥好参谋作用、没有把好关不无关系。计财部门作为财务工作的专业权威部门，应清楚政策法规，给领导当好参谋，及时出主意提建议，这是我们的职责，也是对领导的关心和爱护。我们常说领导要关心和爱护大家，但大家也要关心和爱护领导，应当互相关心，互相爱护。当然，对明知故犯的领导，作为计财人员，首先应向领导解释法规，同时也要履行职责，向领导说明厉害关系并坚决抵制，把对领导负责和对事业负责很好地结合起来，坚持原则把好关，本着对党和人民高度负责的精神管好用好每一分钱。
(二)当好管家理好财。当家理财是计财部门的基本职责。当家理财，首先是要建立健全各项制度。“没有规矩，不成方圆”，哪些钱该用，哪些钱不该用，仅靠人的道德和自觉性是不够的，应该建立健全规章制度，使我们的财务管理工作做到有章可循，有法可依。二是要摸清家底。一般来说，单位有多少资金计财人员都很清楚，但是有多少资产，恐怕未必清楚。就部机关而言，这几年经过努力，才做到了资产基本清楚。现在资产清查工作已经提上日程，但是过去许多单位都忽视资产管理，造成了资产流失，给国家造成了财产损失。财政部已于去年12月份下发通知，要求各部门、各单位做好资产清查工作，这是我们民政计财部门一项非常重要的职责，希望各地按要求抓紧做好，只有摸清家底，才能管好资产。三是严格执行预算管理。预算管理包括很多方面，但最重要的有两个方面，一个是收入，一个是支出，应该做到“要钱有依据，花钱有规矩”，这样才能做好财务管理工作。现在有的单位要钱时拼命编理由争取经费，钱要到手后却没法花出去，年底突击花钱、乱花钱，造成挤占乱用，违规违法，审计就容易出问题。也严重影响了我们下一年度的经费预算工作，所以预算必须做到要“能要会要，能花会花。”花的合理，让财政、审计和群众各方面都满意。四是切实加强检查监督。民政计财方面出现的问题，与上级民政计财部门监督检查不及时、不到位有着一定的关系。我司去年在对事业单位进行财务检查时，发现不少单位不同程度的存在这样那样的问题，有的我们已经发现并及时得到纠正。但遗憾的是也有一些问题发现不及时，审计署在对一些事业单位审计时又发现了一些问题。审计部门发现了问题，其性质与我们自查自纠是不同的。因此各地计财部门要充分履行监督检查的职能，及时发现问题，把问题消灭在萌芽状态。吉林省民政厅在发言中介绍的经验值得大家借鉴。审计署已明确将救灾资金等民政事业经费作为2007年度审计重点，希望各地民政计财部门要高度重视，积极配合各地各级审计部门开展工作，与此同时要积极认真自查自纠，发现问题及时纠正，这次会议后把准备工作安排好。当然，审计部门和民政计财部门的目标是一致的，审计工作对民政财务工作起到保驾护航的作用和资金的安全运行，目的都是保障民政事业费的正确使用，我们没有理由回避审计，应该以积极的态度去配合和支持，这是我们共同的职责。
(三)当好公仆用好权。从民政计财工作性质和人员构成来看，都是人民的公仆，但是现在有些领导干部，颠倒了位置，把自己当成了主人，把人民当成仆人，用人民给予的权力为自己谋取私利，做损害人民利益的事情。民政计财部门同志一定要牢固树立正确的权力观，认清手中权力是人民赋予的，要对人民负责，为人民群众办好事，做实事，解难事，而不能为自己谋私利，真正做到***总书记要求的“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。二是要使权力能够得到制约。理论和实践早已充分证明，权力过度集中和缺乏制约必然导致***。权力大也好，小也好，都必须得到制约。要真正避免一个人或少数人说了算，需要我们进一步建立和完善各项制度，充分发扬***，重大问题集体研究决定，保证权力在正确的轨道上和范围内运行。希望民政计财部门的同志能够认真研究如何进一步完善制度。三是要廉洁自律。民政计财部门在资金管理、使用、分配，及办公用品采购和基建招投标等方面有一定的权力。因此必须充分认识到，正因为我们手中有一定权力，一些经?a href='http://www.oh100.com/zuowen/mei/' target='_blank'>美娴淖非笳呋虿环ǚ肿樱绨盐颐亲魑蹲蕉韵螅笸祭梦颐鞘种械娜Υ锏剿腔袢∽畲缶美娴哪康摹Ｒ虼宋颐且谒枷肷细叨戎厥雍吞岣呔瑁跃醯刈袷毓业牟凭ü婕吐珊陀泄毓娑ǎ险婀岢怪葱械持醒氲撤缌ㄉ枰幌盗兄匾甘揪瘢谒枷肷侠喂淌髁⑵鸱锤老撸梦颐堑氖导市卸⒐ぷ鞯木匆稻裰っ魑颐鞘且桓龊细竦娜嗣窆停且桓鲇判愕暮焐芗摇?/p>
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